Меры ЕС па стабілізацыі даходаў фермераў: нізкае спажыванне ў спалучэнні з празмернай кампенсацыяй, кажуць аўдытары

Інструменты ЕС, якія дапамагаюць фермерам страхаваць свае даходы ад падзення коштаў і страт вытворчасці, толькі часткова дасягнулі сваіх мэтаў, і іх выкарыстанне застаецца нізкім і нераўнамерным, гаворыцца ў новай справаздачы Еўрапейскай падліковай палаты. Акрамя таго, некаторыя выключныя меры не былі належным чынам накіраваны і могуць прывесці да непрапарцыйных кампенсацыйных выплат, кажуць аўдытары.

Агульная сельскагаспадарчая палітыка ЕС (CAP) змяшчае шэраг мер, мэта якіх - гарантаваць стабільны і адэкватны даход для фермераў. Прамыя выплаты 6.4 мільёнам фермераў у 28 краінах-членах складаюць 41 мільярд еўра ў год. Разам з гэтымі прамымі плацяжамі, CAP уключае спецыяльныя інструменты для прадухілення і кіравання рызыкамі і крызісамі ў сельскагаспадарчым сектары.

Напрыклад, страхаванне і ўзаемныя фонды могуць быць выкарыстаны для стабілізацыі даходаў фермы. Ёсць таксама выключныя меры, накіраваныя на стабілізацыю рынку ў цэлым у выпадку сур'ёзных парушэнняў, напрыклад, калі Расія вырашыла ў 2014 годзе забараніць імпарт некаторых відаў сельскагаспадарчай прадукцыі з ЕС.

Аўдытары асабліва правяралі, наколькі эфектыўна выкарыстоўваліся гэтыя інструменты і ці прыносілі вынікі. У прыватнасці, яны засяродзіліся на падтрымцы страхавання з боку ЕС і выключных мерах, уведзеных для сектара садавіны і агародніны пасля расійскіх санкцый у 2014 годзе.

Аўдытары прызнаюць, што CAP змяшчае мноства гарантый даходу. Значную ролю ў гэтым плане гуляюць прамыя выплаты. У сярэднім на іх прыпадае чвэрць даходаў фермы, што дазваляе фермерам лепш спраўляцца з падзеннем цэн або зніжэннем вытворчасці і, такім чынам, зніжае іх патрэбу ў страхаванні. У той жа час CAP усё часцей спрыяе прафілактычным мерам, асабліва шляхам заахвочвання фермераў да прыняцця добрай сельскагаспадарчай і экалагічнай практыкі. Аднак аўдытары выявілі, што гэтая дзейнасць практычна не ўплывае на паводзіны фермераў, паколькі ў застрахаваных фермераў можа быць менш стымулаў прымяняць устойлівую бізнес-стратэгію або адаптавацца да змены клімату.

Большая частка з 2.6 мільярда еўра, якія ЕС вылучыў у бюджэце для дапамогі фермерам у страхаванні ад ваганняў цэн і страт вытворчасці, мала паўплывала, кажуць аўдытары. Грошы дасягаюць вельмі невялікай долі фермераў, бо менш за 10% тых, хто страхуецца, робяць гэта пры падтрымцы ЕС. Большасць фермераў нават не задумваюцца аб зніжэнні рызыкі, бо ў любым выпадку разлічваюць атрымаць значную дзяржаўную дапамогу ў выпадку крызісу.

Акрамя таго, падтрымка страхавання ЕС не накіроўваецца тым, хто сапраўды мае патрэбу. У дзвюх краінах-членах, якія часцей за ўсё выкарыстоўваюць гэта (Італія і Францыя), аўдытары заўважылі канцэнтрацыю ў вінным сектары. У гэтым сектары, дзе страхавы капітал можа дасягаць 115,000 XNUMX еўра на гектар, многія бенефіцыяры, улічваючы іх фінансавыя магчымасці і профіль рызыкі, застрахавалі б сваю прадукцыю нават без субсідый ЕС.

рэклама

«У цяперашні час ёсць абмежаваныя доказы дадатковай вартасці гэтай падтрымкі ў ЕС для стабілізацыі даходаў фермераў», - сказаў Само Джэрэб, член Еўрапейскай падліковай палаты, адказны за справаздачу. «Меры павінны быць больш мэтанакіраванымі, каб іх маглі выкарыстоўваць тыя фермеры, якія ў іх больш за ўсё маюць патрэбу, і такім чынам, каб не супярэчыць развіццю больш прэвентыўнай і ўстойлівай сельскай гаспадаркі ЕС».

Што тычыцца 513 мільёнаў еўра, выдаткаваных на садавіну і гародніну ў 2014-2018 гадах у адказ на расейскую забарону, ЕС не ўстанавіў аб'ектыўных параметраў для разгляду іх выкарыстання. Напрыклад, 61 % падтрымкі атрымалі вытворцы яблыкаў (у асноўным у Польшчы), хаця экспарт яблыкаў заставаўся прыкладна нязменным або нават расце. Выключныя меры таксама прымяняюцца да іншай садавіны (напрыклад, персікаў і нектарынаў) для ліквідацыі структурнай перавытворчасці ў ЕС, а не аднаразовых парушэнняў рынку.

Нарэшце, аўдытары адзначаюць, што падтрымка ЕС для адмены прадуктаў для бясплатнага распаўсюджвання каштавала дорага. У некаторых выпадках выплачаныя стаўкі ў значнай ступені перавышалі рынкавыя цэны і, такім чынам, дапускалі залішнюю кампенсацыю. Акрамя таго, аўдытары выявілі, што большасць прадуктаў, знятых для схем бясплатнага распаўсюджвання, у канчатковым выніку вярнуліся на рынак у іншай форме (напрыклад, у выглядзе соку ў Грэцыі і Іспаніі), у той час як толькі частка даходзіць да людзей, якія маюць патрэбу.

У сувязі з нядаўнімі заканадаўчымі прапановамі для будучай CAP, якія імкнуцца павялічыць увагу да кіравання рызыкамі, аўдытары рэкамендуюць Еўрапейскай камісіі:

• Заахвочваць фермераў лепш падрыхтавацца да крызісаў;
• лепшы дызайн і кантроль за яго падтрымкай для страхавання;
• удакладніць крытэрыі прыняцця і спынення выключных мер;
• наладзіць кампенсацыю за аперацыі зняцця сродкаў.

Спецыяльны даклад 23/2019 «Стабілізацыя даходаў фермераў: поўны набор інструментаў, але трэба змагацца з нізкім узроўнем выкарыстання інструментаў і празмернай кампенсацыяй» даступны на сайт ECA на мовах 23 ЕС.

У лістападзе 2018 года ECA выпусціла свой меркаванне аб заканадаўчых прапановах Камісіі для будучай CAP.

Да канца 2020 года ЕКА таксама плануе выпусціць спецыяльную справаздачу аб выключных мерах, прынятых ЕС для процідзеяння парушэнням рынку малочнай прадукцыі ў 2014-2017 гадах. У гэты сектар было выдаткавана каля 740 мільёнаў еўра, часткова для кампенсацыі фермерам санкцый з боку Расійскай Федэрацыі. Роднаснае папярэдні прагляд аўдыту быў апублікаваны ў кастрычніку 2019 г.

Спецыяльныя даклады ЭКА прадстаўляе Еўрапейскі парламент і Савет ЕС, а таксама іншым зацікаўленым бакам, такім як нацыянальныя парламенты, зацікаўленыя бакі галіны і прадстаўнікі грамадзянскай супольнасці. Пераважная большасць рэкамендацый, якія мы робім у нашых справаздачах, рэалізуюцца.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: