Чаму Балгарыя наўмысна ігнаруе энергетычную палітыку ЕС?

Больш за дзесяць гадоў таму Еўракамісія пракаментавала "высокая энергаёмістасць, нізкая энергаэфектыўнасць і недастатковая экалагічная інфраструктура перашкаджаюць дзелавой актыўнасці і канкурэнтаздольнасці», якая існуе ў Балгарыі, - піша Дзік Рош, былы міністр па еўрапейскіх справах Ірландыі і былы міністр аховы навакольнага асяроддзя.

З моманту выхаду гэтай справаздачы мала што змянілася. Праз сямнаццаць гадоў пасля ўваходжання ў ЕС Балгарыя выкарыстоўвае ў чатыры разы больш энергіі на адзінку ВУП, чым у сярэднім па ЕС. У той час як іншыя краіны-члены, якія далучыліся да ЕС з 2004 года, значна скарацілі сваю энергаёмістасць, Балгарыя дасягнула невялікага прагрэсу. Гэта не ў нагу з партнёрамі з ЕС. Узнікае пытанне, чаму Балгарыя наўмысна ігнаруе энергетычную палітыку ЕС?

Дух салідарнасці

Расейскае ўварванне ва Украіну ў 2022 годзе паставіла перад Еўрасаюзам вялікія выклікі.

У энергетычным сектары, дзе некаторы час было відавочна, што ЕС празмерна залежыць ад імпарту расійскага выкапнёвага паліва, праблемы былі асабліва вострымі.

Напярэдадні ўварвання экспарт расейскага газу скараціўся на 80 мільярдаў кубаметраў. У той час як ЕС ужо быў прыхільны паступоваму спыненню імпарту расійскага выкапнёвага паліва «як мага хутчэй», падзенне паставак расейскага газу і пачатак вайны паставілі перспектыву вельмі рэальнага крызісу. Былі змрочныя прагнозы, што Еўропа можа стаць пусткай цёмных ледзяных гарадоў з прадпрыемствамі і хатнімі гаспадаркамі, якія сутыкаюцца з велізарнымі рахункамі за электраэнергію, а энергаёмістыя прадпрыемствы пагражаюць закрыццём. Гэта быў час салідарнасці ЕС і хуткіх дзеянняў.

ЕС, да яго гонару, хутка адрэагаваў на крызіс. 29 чэрвеня 2022 года рэгламент ЕС 2022/1032 быў прыняты сузаканадаўцамі ЕС.

рэклама

Заканадаўчыя змены былі ўведзеныя ў рэкордна кароткія тэрміны з-за таго, што камісар Кардзі Сімсан назвала «духам салідарнасці» сярод ключавых гульцоў ЕС.

Палажэнне аб захоўванні газу ў чэрвені 2022 года і Палажэнне аб рэалізацыі, прынятыя ў лістападзе наступнага года, усталявалі амбіцыйныя мэты па захоўванні газу для дзяржаў-членаў. Краіны ЕС павінны былі паспрабаваць запоўніць 85% агульных магутнасцяў падземных сховішчаў газу ў ЕС у 2022 годзе і запоўніць 90% магутнасцяў газавых сховішчаў Еўропы да 1 лістапада 2023 года.

Гэтыя паказчыкі былі не толькі выкананы, але і перавыкананы. Да лістапада 2022 года быў дасягнуты сярэдні па ЕС узровень захоўвання ў 94.9%. Па выніках ацяпляльнага сезона 2022 года захаваўся высокі ўзровень сярэдняга ўзроўню запасаў — 83.4 працэнта. Да лістапада 2023 года ўзровень газасховішчаў ЕС быў запоўнены на 99% ад магутнасці.

Дамоўленасці, уведзеныя ў гэтым Рэгламенце, адыгралі цэнтральную ролю ў пазбяганні энергетычнага крызісу ў ЕС, які многія прадказвалі.

Салідарнасць менш відавочная ў адным раёне

Гэты дух салідарнасці быў, аднак, менш відавочны ў адной вобласці. Роля прыватных аператараў у абароне газавай прамысловасці Еўропы была недастаткова прызнана. Нідзе гэта больш відавочна, чым у выпадку Балгарыі.  

Для дасягнення амбіцыйных мэт ЕС па сховішчах, пастаўленых у 2022 годзе, патрабавалася надзвычайнае супрацоўніцтва паміж дзяржавамі-членамі: гэта таксама патрабавала цеснага супрацоўніцтва паміж урадамі і ўдзельнікамі прыватнага сектара.

Калі рыхтаваліся пастановы ЕС, кошты на газ скакалі. Распрацоўшчыкі закона прызналі, што кошт пакупкі газу для захоўвання можа стварыць сур'ёзныя фінансавыя праблемы для газавай прамысловасці і, у прыватнасці, для прыватных аператараў.   

Для ліквідацыі фінансавых рызык Артыкул 6b(1) Рэгламенту, прынятага ў чэрвені 2022 г., абавязвае дзяржавы-члены «прымаць усе неабходныя меры, уключаючы прадастаўленне фінансавых стымулаў або кампенсацый удзельнікам рынку», якія ўдзельнічаюць у дасягненні «запаўнення мэтаў», устаноўленых у Рэгламенце. .

Механізм кампенсацыі, выкладзены ў Рэгламенце, быў прызначаны для абароны ўсіх пастаўшчыкоў газу, якія «падышлі да справы» і адыгралі сваю ролю ў намаганнях ЕС перажыць зіму 2022 і 2023 гадоў. Гэта не тое, як гэты механізм прымяняўся ў Балгарыя.

Заўсёды Outrider

Напярэдадні паседжання энергетычнага савета ЕС у сакавіку 2023 года Камісія апублікавала справаздачу аб працы механізмаў захоўвання газу.

У дакладзе станоўча ацэнены меры, прынятыя дзяржавамі-членамі па выкананні абавязацельстваў па захоўванні газу. Аднак не было сказана пра кампенсацыйныя механізмы, створаныя ў краінах-членах. Наадварот, балгарскія палітычныя дзеячы не маўчалі па гэтым пытанні.  

За некалькі дзён да паседжання Савета тагачасны міністр энергетыкі Балгарыі Росен Хістаў абвясціў, што абмяркоўвае з зацікаўленымі бакамі пытанне аб кампенсацыйным механізме, які, паводле яго меркавання, пакрые выдаткі на вельмі дарагі газ, які пампуецца ў Балгарыю. падземныя сховішчы. Міністр, які не ўдакладніў, з якімі зацікаўленымі бакамі ён кантактаваў, сказаў, што ён меў намер павысіць кошт захоўвання газу з калегамі-міністрамі ў Брусэлі.

З гэтай нагоды выказаўся і прэзідэнт Балгарыі Руман Радеў. Ён выказаў здагадку, што ЕС павінен падтрымаць намаганні краін-членаў знайсці спосаб кампенсаваць падзенне кошту газу, які змяшчаецца ў сховішчы. Ідэя прэзідэнта аб тым, што Брусэль павінен «падняць рахунак», не скончылася.  

Замест увядзення кампенсацыйнага механізму, які адпавядае патрабаванням ЕС у чэрвені 2023 года, Балгарыя ўвяла схему пазыкі з нізкімі працэнтамі, якая прадаставіла Bulgargaz 400 мільёнаў еўра, сродкі, якія мала хто чакае, што калі-небудзь будуць вернуты. Прыватныя аператары, якія звярнуліся, каб скарыстацца гэтай схемай, ні да чаго не прыйшлі; яны былі «пакінутыя на холадзе», вымушаныя браць на сябе велізарны цяжар фінансавання газу, які быў набыты, калі цэны на прыродны газ былі самымі высокімі за ўвесь час, за кошт уласных рэсурсаў.

Такая дамоўленасць яшчэ раз паказвае балгарскую схільнасць выкарыстоўваць любую магчымасць, каб атрымаць выгаду ад дзяржаўнага прадпрыемства з даходам менш за фунтаў стэрлінгаў у шкоду прыватным аператарам, што супярэчыць палітыцы ЕС.

Час для дзеянняў з боку ЕС

Камісія ЕС была надзвычай памяркоўнай да асаблівага становішча, якое займае дзяржаўная кампанія Bulgargaz, якая ўваходзіць у групу Bulgarian Energy Holding (BEH), у энергетычным сектары Балгарыі.

Як гаварылася раней, Камісія ў 2013 годзе адзначыла Балгарыю высокая энергаёмістасць, нізкая энергаэфектыўнасць і дэфіцыт экалагічнай інфраструктуры, якія, на яго думку, перашкаджаюць «дзелавой актыўнасці і канкурэнтаздольнасці». Гэтыя негатыўныя пазіцыі ўзніклі і працягваюць існаваць у значнай ступені з-за прымусовага кантролю, які дзяржаўнаму "Булгаргазу" было дазволена ажыццяўляць у энергетычным сектары.

У 2018 годзе Камісія пасля шматгадовай праверкі аштрафавала кампанію на 77 мільёнаў еўра за блакаванне доступу канкурэнтаў да ключавой інфраструктуры і парушэнне антыманапольных правілаў ЕС. Мерапрыемствы Камісіі выклікалі яркі палітычны адпор у Балгарыі. Аднойчы ўсе 176 дэпутатаў балгарскага парламента прагаласавалі за адхіленне пазіцыі камісіі.

Пасля накладання гэтага штрафу ўрад Балгарыі ўспрыняў тое, што некаторыя палічылі знакам таго, што ўсё мяняецца. Ён увёў праграму, паводле якой значныя аб'ёмы газу павінны былі быць даступныя трэцім асобам. Гэта было расцэнена як крок у правільным кірунку, які будзе спрыяць лібералізацыі балгарскага газавага рынку. Гэтая надзея была нядоўгай: праграма была спынена без тлумачэння прычын за месяц да таго, як яна павінна была ўвайсці ў дзеянне.

У студзені 2023 года чарговая дэманстрацыя надзвычайнага становішча, якое займае група Bulgargaz у Балгарыі, была прадэманстравана паведамленнем аб тым, што кампанія без усялякага паведамлення ЕС падпісала вельмі спрэчнае пагадненне са сваім турэцкім аналагам BOTAS.

Гэта пагадненне забяспечвае «чорны ход» для паступлення рэбрэндынгавага расейскага газу ў ЕС, супярэчыць імкненням ЕС адвучыць Еўропу ад расійскага выкапнёвага паліва, падрывае «энергетычны суверэнітэт» ЕС і дае турэцкаму палітычнаму кіраўніцтву важны рычаг для выкарыстання ў будучых справах з ЕС.

 Пагадненне дае выдатныя канкурэнтныя перавагі абодвум яго падпісантам і ўмацоўвае ўладу Bulgargaz над канкурэнцыяй у Балгарыі.

У той час як балгарскі ўрад хваліў пагадненне BOTAS-Bulgargaz падчас яго падпісання, ён быў моцна раскрытыкаваны балгарскім урадам, які ўступіў на пасаду ў чэрвені мінулага года. Урад разглядае пагадненне ў рамках вывучэння палітыкі яго папярэдніка.  

Пагадненне таксама выклікала трывогу ў Камісіі ЕС. У кастрычніку мінулага года Камісія абвясціла пра расследаванне пагаднення і папрасіла «Булгаргаз» прадаставіць ёй поўны спіс дакументаў, якія датычацца гэтага пагаднення. Гэтая заява звязана з заявай, зробленай 7^th У лютым, калі Камісія палічыла, што Балгарыя не выканала сваіх абавязацельстваў у адпаведнасці з Палажэннем аб бяспецы паставак газу, можа быць прыкметай таго, што талерантнасць да ступені, у якой энергетычная палітыка Балгарыі, у прыватнасці ў дачыненні да газу, вычэрпваецца. Час пакажа.

Вяртаючыся да пытання, пастаўленага ў самым пачатку - чаму Балгарыя наўмысна ігнаруе энергетычную палітыку ЕС? Адказам, прынамсі часткова, здавалася б, з'яўляецца надзвычайная вера некаторых палітычных колаў у мадэль дзяржаўнай уласнасці.

Балгарыя - далёка не адзіная краіна-член, якая далучылася да ЕС з дзяржаўнымі прадпрыемствамі ў ключавых галінах эканомікі. Ірландыя - прыклад. Калі Ірландыя далучылася да тагачаснага ЕЭС у 1973 годзе, дзяржаўныя прадпрыемствы былі ключавымі гульцамі ў энергетыцы, транспарце, камунікацыях і былі прадстаўлены ў шэрагу іншых сектараў. Дзяржаўныя прадпрыемствы Ірландыі ствараліся хутчэй з практычных, чым з ідэалагічных меркаванняў. Яны адыгралі важную ролю ў свой час. За гады пасля ўступлення Ірландыі ў ЕС значная колькасць гэтых кампаній цалкам або часткова перайшла ў прыватны сектар. Іншыя па розных прычынах выйшлі з бізнэсу. Тыя, што засталіся, працуюць на лібералізаваным і канкурэнтным рынку. Хаця некаторыя могуць пашкадаваць аб гэтых зменах, практычная рэальнасць такая, што адкрытая канкурэнтаздольная эканоміка, у якой прыватнае прадпрымальніцтва заахвочваецца да росквіту, з'яўляецца ключом да эканамічнага росту Ірландыі. Балгарыя не так моцна адрозніваецца ад Ірландыі - адкрытая канкурэнтаздольная эканоміка з большай верагоднасцю дасць вынік, чым прытрымліванне эканамічнай мадэлі, якая ўкаранілася ў мінулым.   

Дзік Рош — былы міністр па справах Еўропы і былы міністр навакольнага асяроддзя Ірландыі

Фота КВОН ДЖУНХО on Unsplash

Падзяліцеся гэтым артыкулам: