4 жніўня пад старшынствам Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан Шаўката Мірзіёева быў прадстаўлены відэаролік канферэнцыя па рэформе дзяржаўнай службы і павышэнні эфектыўнасці кіравання. Гэтая сустрэча з'яўляецца лагічным працягам адміністрацыйнай рэформы, якая праводзіцца ў апошнія гады, - піша Віктар Абатуров, CERR

Праблемы нізкай эфектыўнасці дзяржаўнага кіравання былі найбольш балючымі ў перыяд, які папярэднічаў пачатку новага этапу рэформаў, які пачаўся ў 2017 г. Тады неаднаразова ўздымалася пытанне аб неабходнасці адміністрацыйнай рэформы, але сур'ёзныя дзеянні ў гэтага кірунку не прытрымліваўся.

Аднак ужо ў Стратэгіі дзеянняў па пяці прыярытэтных напрамках развіцця Рэспублікі Узбекістан на 2017-2021 гады, зацверджанай у студзені 2017 года, адным з найважнейшых прыярытэтаў стала рэформа сістэмы дзяржаўнага кіравання, якая прадугледжвае яе дэцэнтралізацыю, рэфармаванне дзяржаўнай службы, забеспячэнне адкрытасці дзейнасці органаў улады і кіравання, удасканаленне сістэмы «Электронны ўрад», павышэнне эфектыўнасці, якасці прадастаўлення і даступнасці дзяржаўных паслуг для насельніцтва і суб'ектаў гаспадарання.

Канцэпцыя адміністрацыйнай рэформы

8 верасня 2017 года Указам Прэзідэнта зацверджана Канцэпцыя адміністрацыйнай рэформы ў Рэспубліцы Узбекістан, у аснову якой пакладзена ідэя Прэзідэнта «не народ павінен служыць дзяржаўным органам, а дзяржаўныя органы павінны служыць народуКанцэпцыя вызначыла шэсць асноўных кірункаў карэннага рэфармавання сістэмы дзяржаўнага кіравання ад удасканалення інстытуцыйных і арганізацыйна-прававых асноў дзейнасці органаў выканаўчай улады да фарміравання эфектыўнай сістэмы прафесійнай дзяржаўнай службы, укаранення эфектыўных механізмаў барацьбы з карупцыя ў сістэме выканаўчай улады.

Канцэпцыя ўвяла эфектыўную сістэму каардынацыі і кантролю за дзейнасцю органаў выканаўчай улады: «Апарат Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан – Кабінет Міністраў – рэспубліканскія органы дзяржаўнага кіравання – структурныя і тэрытарыяльныя падраздзяленні – мясцовыя органы выканаўчай уладыПрадугледжвалася рэзкае скарачэнне міжведамасных калегіяльных органаў з перадачай іх паўнамоцтваў канкрэтным дзяржаўным органам і ўскладаннем на іх адказнасці за вынікі прынятых рашэнняў. Была прынята мадэль аналізу рашэнняў, накіраваная на недапушчэнне прыняцця нарматыўных прававых актаў. актаў без належнай ацэнкі іх уздзеяння, а таксама паступовае выкараненне практыкі прыняцця ведамасных нарматыўных прававых актаў.

У далейшым усе рашэнні, так ці інакш звязаныя з дзейнасцю органаў улады і кіравання, грунтаваліся на падыходах, закладзеных у Канцэпцыі адміністрацыйнай рэформы.

Агенцтва развіцця дзяржаўных паслуг

Наступным важным крокам ва ўдасканаленні сістэмы дзяржаўнага кіравання стала выданне 3 кастрычніка 2019 года Указа "Аб мерах па карэнным удасканаленні кадравай палітыкі і сістэмы дзяржаўнай грамадзянскай службы ў Рэспубліцы Узбекістан» і Указ Прэзідэнта аб арганізацыі дзейнасці Агенцтва па развіцці дзяржаўнай службы пры Прэзідэнце Рэспублікі Узбекістан (АДПС).

рэклама

У задачы АДПС уваходзіла распрацоўка рэформаў у сферы дзяржаўнай грамадзянскай службы, каардынацыя кадравай палітыкі дзяржорганаў, укараненне інавацыйных метадаў кіравання персаналам, кіраванне Нацыянальным кадравым рэзервам, укараненне сістэмы ацэнкі кадраў эфектыўнасць работы дзяржаўных служачых, арганізацыя адкрытага незалежнага конкурснага адбору на вакантныя пасады і інш. Агенцтву таксама перададзены фонд «Эль-Юрт Умідзі» пры ўрадзе Узбекістана, які займаецца падрыхтоўкай маладых спецыялістаў за мяжой. Таксама створаны Фонд падтрымкі развіцця дзяржаўнай службы, сродкі якога АДПС накіроўвае на навуковыя даследаванні, стажыроўкі службовых асоб за мяжой, прыцягненне кваліфікаваных спецыялістаў.

Славутасці Новага Узбекістана

У лістападзе 2021 года Указам Прэзідэнта былі створаны рэспубліканская камісія па каардынацыі распрацоўкі Праграмы адміністрацыйных рэформ Новага Узбекістана на 2022-2023 гады і рабочыя групы па распрацоўцы прапаноў па вызначэнні статусу, удасканаленні структур і аптымізацыі штатных падраздзяленняў органаў дзяржаўнага кіравання, павышэнне кадравага патэнцыялу, прадухіленне карупцыі і г. д. Перад гэтымі групамі ўскладалася задача забеспячэння ўзаемаскаардынаванай і эфектыўнай дзейнасці органаў дзяржаўнага кіравання; размежаваць функцыі міністэрстваў, дзяржаўных камітэтаў, агенцтваў і іншых органаў у галіне рэалізацыі дзяржаўнай палітыкі; выконваюць кантрольныя функцыі, аказваюць дзяржаўныя паслугі фізічным і юрыдычным асобам; укараняць сістэмы канкрэтных паказчыкаў і мэтавых паказчыкаў.

Дзякуючы праведзенай працы ў гэтым кірунку, у Стратэгіі развіцця Новага Узбекістана ў галіне ўдасканалення сістэмы дзяржаўнага кіравання адлюстраваны такія мэты, як «Прывядзенне інстытуцыянальных асноў дзейнасці органаў мясцовага самакіравання ў адпаведнасць з патрабаваннямі сучаснасці», «Пераўтварэнне дзейнасці органаў дзяржаўнага кіравання па прынцыпе «арыентацыі на абслугоўванне грамадзян», «Увядзенне кампактнай, прафесійнай, справядлівай і служачы дасягненню высокай эфектыўнасці сістэмы дзяржаўнага кіравання», «Скарачэнне адміністрацыйнага апарату ў сістэме дзяржаўнага кіравання і аптымізацыя працоўных працэсаў».

Поспехі і недахопы на сённяшні дзень

Дзякуючы прымаемаму курсу на ўдасканаленне сістэмы дзяржаўнага кіравання, наладжана сістэма дыялогу з людзьмі, размеркавання часткі бюджэтных сродкаў па ініцыятыве насельніцтва, непасрэднай работы з насельніцтвам у махалах. Атрымліваць ліцэнзіі, заказваць паслугі, падаваць дакументы ў розныя інстанцыі, карыстацца аплатнымі сістэмамі стала значна прасцей. Дзякуючы гэтаму расце жаданне грамадзян больш актыўна ўдзельнічаць у развіцці краіны, сваёй махалі. Напрыклад, за першае паўгоддзе гэтага года з дапамогай партала «Адкрыты бюджэт», праз які рэалізуюцца грамадскія ініцыятывы, было запушчана больш за 2,000 тысячы такіх праектаў. Зараз на дзяржаўнай грамадзянскай службе працуюць 118 тыс. чалавек, для эфектыўнай работы якіх створаны належныя ўмовы.

У той жа час у сферы дзяржаўнага кіравання працягваюць захоўвацца шматлікія недахопы. Занадта шмат бюракратыі працягвае захоўвацца. Напрыклад, для атрымання субсідыі неабходныя заключэнні ў сярэднім 10 міністэрстваў і ведамстваў. Падключэнне да электрычных сетак звязана з лішнімі выдаткамі і папяровай цяганінай. У медыцыне грамадзянам не заўсёды зразумела, якая паслуга бясплатная, а якая платная, няма выразнай сістэмы разліку і дастаўкі лекаў ад дзяржавы. Працягваюць працягвацца многія нязручныя для насельніцтва і прадпрымальнікаў працэсы ў будаўніцтве, транспарце, камунальнай гаспадарцы, стандартызацыі і каранціне. У той жа час у мінулым годзе 25 у народныя прыёмныя паступілі тысячы скаргаў на некампетэнтнасць і безадказнасць супрацоўнікаў міністэрстваў і ведамстваў, 7 тысяч скаргаў на адсутнасць у іх культуры зносін.

Некаторыя чыноўнікі не спраўляюцца са сваімі абавязкамі з-за адсутнасці сістэмы вызначэння кампетэнцый, навучання і ўдасканалення працы. Толькі 20% дзяржслужачых павысілі сваю кваліфікацыю, сярод кіраўнікоў гэты паказчык меншы 1%, а іх намеснікаў — менш за 5%. Акрамя таго, больш чым 50% тых, хто прайшоў курсы павышэння кваліфікацыі, незадаволеныя якасцю навучання. Праз 6 месяцаў, 37 ва Узбекістане былі заменены раённыя і гарадскія хакімы, якім не хапала ведаў і ўменняў. Як паказаў аналіз, 40% кіраўнікоў цэнтральных апаратаў міністэрстваў не працавалі на раённым узроўні, а 60% кіраўнікоў раённага ўзроўню не маюць вопыту работы ў абласных і рэспубліканскіх упраўленнях.

Таму ў сваім выступленні на сумесным пасяджэнні палат Олій Мажліса Кіраўнік дзяржавы адзначыў, што «наступная важная задача - стварэнне кампактнай і эфектыўнай сістэмы кіравання, арыентаванай на патрэбы грамадзян, шляхам трансфармацыі цэнтральных ведамстваў."

Рашэнні, прынятыя на сходзе

На нарадзе пад старшынствам Прэзідэнта Узбекістана 4 жніўня разгледжаны пытанні закона «Аб дзяржаўнай грамадзянскай службе», пасля двухгадовай распрацоўкі зацверджанага Сенатам у маі 2022 года. Закон распрацаваны як дакумент прамога дзеяння і накіраваны пры комплексным прававым рэгуляванні дзяржаўнай грамадзянскай службы. Ён распаўсюджваецца толькі на дзяржаўных служачых і замацоўвае служэнне народу як адзін з прынцыпаў дзяржаўнай службы, уводзіць патрабаванне дэкларавання даходаў і маёмасці, ацэнку дзейнасці па КПЭ і забарону на прыём на дзяржслужбу асоб якія ўчынілі карупцыйныя злачынствы.

Прэзідэнт на нарадзе паставіў перад дзяржорганамі першачарговыя задачы зыходзячы з патрабаванняў гэтага закона. Перш за ўсё, будзе ўкаранёна адкрытая і празрыстая сістэма прыёму на працу ў дзяржаўныя органы. Для гэтага да канца года ўсе вакантныя пасады будуць размешчаны на адзінай адкрытай электроннай пляцоўцы. Патрабаванне даць 16 дакументы для ўдзелу ў конкурсе на вакантную пасаду адмяняюцца, усе працэсы пераводзяцца ў электронны выгляд. Веды, вопыт і патэнцыял кандыдата будуць ацэньвацца на адкрытым конкурсе. Гэтая сістэма ўжо прайшла эксперыментальную апрабацыю ў Самаркандскай вобласці і Дзяржаўным падатковым камітэце.

Указвалася, што кожнае міністэрства і хакіміят павінны пачаць падбор кадраў з вышэйшых навучальных устаноў. Для наладжвання сістэмнай работы ў гэтым напрамку будзе агучана праграма адбору маладых спецыялістаў. У рамках праграмы будуць адабраны таленавітыя аспіранты, якія пройдуць стажыроўку ў сістэме міністэрстваў і хакіміятаў, а пасля навучання будуць прыняты на працу. Праграма закране і моладзь, якая вучыцца за мяжой.

Прэзідэнт падкрэсліў, што асаблівую ўвагу трэба звярнуць на павышэнне кадраў па прынцыпе "ад махаллі да рэспубліканскага ўзроўню". Для гэтага з 1 лістапада адмяняецца аб'ектыўны атэстат старога ўзору і будзе выкарыстоўвацца сістэма ацэнкі кваліфікацыі і дасягненняў работніка, заснаваная на перадавых тэхналогіях.

Таксама будзе створаны патэнцыяльны кадравы рэзерв на кіруючыя пасады раённага і гарадскога ўзроўню, які будзе папаўняцца з ліку памочнікаў хакімаў і маладзёжных лідараў у махалах. У залежнасці ад кампетэнцыі для іх будуць арганізаваны мэтавыя кваліфікацыйныя курсы. Агенцтву па развіцці дзяржаўнай службы, Агенцтву па справах моладзі сумесна з фондам Ватандошлар даручана рэалізаваць "100 прасунутых лідэраў«праграма, у рамках якой 100 Перспектыўныя маладыя кадры з ліку дзяржслужачых, актыўных прадпрымальнікаў і суайчыннікаў за мяжой будуць адбірацца кожныя два гады.

Была звернута ўвага і на павышэнне якасці абслугоўвання насельніцтва ў дзяржорганах. "Галоўнае патрабаванне - задаволенасць людзей", - сказаў з гэтай нагоды Шаўкат Мірзіёеў. Прэм'ер-міністру даручана зрабіць зразумелымі і зручнымі працэсы абслугоўвання ў кожным міністэрстве і хакіміяце, скараціць непатрэбныя выдаткі і дакументы. Плануецца выдзеліць яшчэ адзін 1 трлн сум для такіх праектаў «Адкрытага бюджэту» ў наступным 6 месяцаў. Таму перад адказнымі асобамі пастаўлена задача пашырыць маштабы ініцыятыўнага бюджэтавання.

Былі закрануты і пытанні прывабнасці дзяржаўнай службы, паколькі ва ўмовах канкурэнцыі на рынку працы дзяржслужба таксама павінна прыцягваць здольныя і кваліфікаваныя кадры. Таму, падкрэсліў Прэзідэнт, будуць узмоцнены і гарантыі дзейнасці дзяржслужачых. У прыватнасці, з наступнага года будзе ўкаранёна сістэма стымулявання ў залежнасці ад вопыту, кваліфікацыі і вынікаў працы работніка. Іх жыццё і здароўе будуць застрахаваны дзяржавай. Дзяржаўным служачым, якія сумленна і добрасумленна выконваюць свае абавязкі, будзе гарантавана дастойная старасць.

Таксама было закранута пытанне падрыхтоўкі і павышэння кваліфікацыі дзяржаўных служачых. Акадэмія кіравання пры прэзідэнце, якая з'яўляецца апорнай навучальнай установай, будзе пераўтворана "на аснове найперадавога замежнага вопытуНа працягу двух месяцаў Кабінет міністраў павінен разгледзець дзейнасць 110 навучальныя цэнтры ў сістэме міністэрстваў і зацвердзіць мэтавую праграму ўдасканалення праграм і методык навучання. Адказным асобам даручана ствараць сумесныя адукацыйныя праграмы з замежнымі навучальнымі цэнтрамі і навучаць 5,000 дзяржаўных служачых да канца года.

Прэзідэнт даручыў кіраўніку Адміністрацыі прэзідэнта да канца года завяршыць адміністратыўныя рэформы, каб увесці "кампактная, прафесійная, справядлівая, арыентаваная на вынік сістэма кіравання."

Зыходзячы з замежнага вопыту

Узнікае пытанне, чаму працэсы ўдасканалення дзяржаўнага кіравання, якія пачаліся яшчэ ў 2017 годзе, да гэтага часу не завершаны? Справа ў тым, што рэформа дзяржаўнага кіравання — адна з самых складаных і марудных рэформ ва ўсім свеце, пра што яскрава сведчыць замежны вопыт.

Неабходнасць змен у дзяржаўным кіраванні з'явілася ў большасці развітых краін свету ў канцы 1970-1980-х гадоў на фоне паскоранага развіцця постіндустрыяльнага грамадства і справакавала рэфармаванне дзяржаўнага кіравання на аснове канцэпцыі «новага дзяржаўнага кіравання» ў 1990-я і 2000-я гады. Альберт Гор - былы віцэ-прэзідэнт ЗША, кіраўнік Камісіі па адміністрацыйнай рэформе ў ЗША - вызначыў мэту рэформаў як «стварэнне ўрада, які працуе лепш і каштуе менш».

Н. Парысан і Н. Мэнінг на падставе аналізу ходу адміністрацыйных рэформ у 14 краінах свету вылучаюць іх 4 сістэмныя мэты: скарачэнне дзяржаўных выдаткаў пры падтрымцы спрыяльнага клімату для інвестыцый; павышэнне магчымасці рэалізацыі палітыкі пры пераадоленні супраціву зацікаўленых колаў; паляпшэнне выканання функцыяў дзяржавы як наймальніка пры абмежаванні агульных выдаткаў на працоўную сілу; павышэнне якасці паслуг і ўмацаванне даверу дзяржаўнага і прыватнага сектараў да ўрада. Наступныя прынцыпы павінны ляжаць у аснове ўсіх адміністратыўных рэформаў: дэмакратызацыя падзел паўнамоцтваў па ўзроўнях кіравання кліентаарыентаванасць нацэленасць на канчатковы вынік прыбытковасць дасягненне прастаты кіравання.

Адміністрацыйныя рэформы звязаны з пераўтварэннямі ў сістэме выканаўчай улады і, зыходзячы з замежнага вопыту іх правядзення, вылучаюць функцыянальны, працэсуальны і структурныя мадэлі.

Функцыянальныя рэформы прадугледжваюць правядзенне функцыянальнага аналізу сістэмы выканаўчай улады, аптымізацыю паўнамоцтваў дзяржаўных органаў, ліквідацыю лішніх і дублюючых функцый. За дзяржавай захоўваецца стратэгічнае кіраванне. Напрыклад, у выніку зліцця Міністэрства эканомікі і Міністэрства працы ў Германіі ў 2002 годзе было ўтворана Міністэрства працы і эканомікі. У 2003 годзе ЗША стварылі Дэпартамент нацыянальнай бяспекі, які аб'яднаў 22 розныя службы.

У яе рамках працэсуальная мадэль адміністрацыйнай рэформы, мяняюцца працэдуры прыняцця рашэнняў і іх рэалізацыі. Асноўнымі механізмамі з'яўляюцца рэгуляванне і стандартызацыя аказання дзяржаўных паслуг; спрашчэнне і празрыстасць адміністрацыйных працэдур. У цяперашні час у большасці еўрапейскіх краін дзейнічаюць законы аб адміністрацыйных працэдурах. Паралельна з адміністрацыйнай рэформай у большасці краін рэалізоўвалася праграма «Электронны ўрад». Адной з ключавых пазіцый працэсуальнай мадэлі з'яўляецца змяненне статусу дзяржаўнага служачага.

Структурныя рэформы лічацца найбольш складанымі, маюць комплексны характар ​​і прадугледжваюць сістэмныя змены ў дзяржаўным кіраванні, уключаючы дыферэнцыяцыю функцый стратэгіявання, функцый аператыўнага кіравання і функцый па прадастаўленню дзяржаўных паслуг. У англасаксонскіх краінах паслядоўна праводзіліся структурныя рэформы (Вялікабрытанія, Аўстралія, Новая Зеландыя), у той час як рамана-германскія краіны ідуць менш радыкальным шляхам. Найбольш значнымі характарыстыкамі гэтага тыпу адміністрацыйных рэформаў лічацца дэцэнтралізацыя дзяржаўнага кіравання і развіццё сеткі дэцэнтралізаваных устаноў, якія прадстаўляюць дзяржаўныя паслугі, у тым ліку з выкарыстаннем рынкавых механізмаў.

Відавочна, што дасягнуць усіх гэтых умоў, пазначаных спецыялістамі, за кароткі час практычна немагчыма. Таму рэформы ідуць даволі павольна і краіны расстаўляюць прыярытэты. У англасаксонскіх краінах акцэнт быў зроблены на стварэнне сістэмы абароны інтарэсаў асобы. У рамана-германскіх краінах акцэнт быў зроблены на забеспячэнні эфектыўнасці дзейнасці органаў дзяржаўнай улады, рэалізацыі механізмаў прыцягнення інстытутаў грамадзянскай супольнасці да прыняцця кіраўніцкіх рашэнняў. Для постсавецкіх краін застаецца актуальным ліквідацыя празмернага прамога дзяржаўнага кіравання ў эканамічнай і сацыяльнай сферах.

У заключэнне замежнага досведу варта дадаць, што фактычна адміністрацыйная рэформа не завершаная ні ў адной краіне свету. Па сутнасці, яго рэалізацыя ва ўмовах адбываюцца змяненняў у сусветнай эканоміцы паклала пачатак паслядоўным этапам змены розных аспектаў і характарыстык дзяржаўнага кіравання. Аднак, незалежна ад мадэлі рэфармавання, мэтамі кожнай краіны з'яўляюцца скарачэнне дзяржаўных выдаткаў на ўтрыманне апарата, павышэнне якасці дзяржаўных паслуг і эфектыўнасці дзяржаўнага кіравання ў цэлым.

У заключэнне

Гаворачы аб хуткасці працэсаў у сферы ўдасканалення дзяржаўнага кіравання ва Узбекістане, нельга не адзначыць глыбокія і хуткія сістэмныя пераўтварэнні ў грамадстве, эканоміцы і дзяржаве, якія адбыліся з 2017 года. Калі раней развітыя краіны сутыкнуліся з пераходам да пост. -індустрыяльнай эканомікі, яны былі вымушаны правесці адміністрацыйныя рэформы, якія працягваюцца і сёння, гэта значыць носяць паслядоўны стабілізуючы характар ​​у адносінах да адбываюцца змен.

Дзяржаўнае кіраванне з'яўляецца асновай, якая забяспечвае плаўнае паступальнае развіццё эканомікі і грамадства, каб пазбегнуць рознага роду крызісаў. Таму рэформы дзяржаўнага кіравання праводзяцца асабліва старанна і асцярожна, пазбягаючы рэзкіх рухаў і неабдуманых рашэнняў, паколькі эфектыўнасць дзяржаўнага кіравання грунтуецца на рэальных адносінах і становішчы спраў у эканоміцы і ў грамадстве.

Тым не менш тое, што зроблена ва Узбекістане ў гэтым напрамку за апошнія гады, ужо дазваляе гаварыць аб новай якасці ўзаемаадносін паміж дзяржаўнымі органамі, бізнесам і грамадзянамі, і ў цэлым працэс пераменаў ідзе даволі хутка. І праведзеная 4 жніўня нарада па рэфармаванні дзяржаўнай службы з улікам пастаўленых на ёй маштабных задач з'яўляецца яшчэ адным важным крокам у паглыбленні адміністрацыйнай рэформы, якая ў агульных рысах на сучасным этапе павінна быць завершана да канца года.

Яго далейшае паглыбленне дасць магчымасць стварыць сістэму дзяржаўнага кіравання, якая адпавядае сусветным тэндэнцыям, здольную забяспечыць правы і свабоды грамадзян, годныя ўмовы жыцця і дзейнасці дзяржаўных служачых, своечасова вызначаць і эфектыўна вырашаць праблемы грамадска-палітычнага і сац. -эканамічнае развіццё, а таксама забяспечыць поўнае правядзенне запланаваных рэформ.

Віктар Абатураў, CERR

Падзяліцеся гэтым артыкулам: