#ECB: Упраўленне крызісам Еўрапейскім цэнтральным банкам - істотная аснова, але недахопы застаюцца, кажуць аўдытары ЕС

Еўрапейскі цэнтральны банк (ЕЦБ) стварыў значную аснову для кіравання крызісам, але некаторыя недахопы яшчэ трэба ліквідаваць, гаворыцца ў новай справаздачы Еўрапейскай падліковай палаты (ECA).

Рэкамендацыі для персаналу па ацэнцы ранняга ўмяшання, а таксама па ацэнцы «няўдачы або верагоднай няўдачы» павінны быць пашыраны, кажуць аўдытары. У 2014 годзе ЕЦБ узяў на сябе вялікую адказнасць за банкаўскі нагляд. Зараз у яго падпарадкаванні знаходзіцца каля 120 банкаў у зоне еўра.

Нядаўняе заканадаўства прадугледжвае ўсё больш інтэнсіўную наглядную ўвагу з боку ЕЦБ, калі «сістэмна важны» банк у ЕС дэманструе прыкметы таго, што знаходзіцца ў цяжкасці. Калі банк дасягае кропкі банкруцтва або верагоднасці банкруцтва, адзіны савет па ўрэгуляванні праблем прымае на сябе адказнасць за яго рашэнне. Аўдытары выявілі, што ЕЦБ фактычна стварыў значную аснову для кіравання крызісам у рамках сваіх наглядных паўнамоцтваў.

Рэсурсы для ацэнкі планаў аздараўлення банкаў і нагляду за банкамі ў перыяд крызісу выглядаюць здавальняючымі, нягледзячы на ​​некаторыя недахопы ў першапачатковым планаванні і неабходнасць паляпшэння размеркавання персаналу ў найбольш неадкладных сітуацыях. ЕЦБ завяршае дамоўленасці аб знешнім супрацоўніцтве і каардынацыі з іншымі нагляднымі органамі і Адзіным саветам па вырашэнню праблем.

Тым не менш, нявырашаныя пытанні могуць прывесці да затрымкі і абмежавання абмену інфармацыяй і пагоршыць эфектыўнасць каардынацыі, кажуць аўдытары. Існуюць працэдуры ацэнкі планаў аздараўлення банкаў, і ацэншчыкі маюць доступ да карысных інструментаў і рэкамендацый. Аднак вынікі ацэнкі плана аднаўлення не выкарыстоўваюцца сістэматычна для выяўлення крызісаў і рэагавання на іх.

Аператыўная структура ЕЦБ для кіравання крызісамі мае некаторыя недахопы, кажуць аўдытары, і ёсць некаторыя прыкметы неэфектыўнага выканання. Кіраўніцтва па ацэнцы ранняга ўмяшання недастаткова распрацавана і не вызначае аб'ектыўныя крытэрыі або паказчыкі для вызначэння таго, што банк трапіў у крызісную сітуацыю.

Няма інструкцый па найлепшаму выкарыстанню паўнамоцтваў ЕЦБ у канкрэтных сцэнарыях, а рэкамендацыі па ацэнках «адсутнічаюць або могуць не атрымацца» недастатковыя і дэталёвыя. Аўдытары даюць шэраг рэкамендацый па павышэнню аператыўнай эфектыўнасці антыкрызіснага кіравання ЕЦБ. Яны ўключаюць лепшае выкарыстанне інфармацыі, атрыманай у выніку ацэнкі плана аздараўлення, і атрыманне ўпэўненасці ў якасці актываў устаноў, фінансавы стан якіх прыкметна пагоршыўся.

рэклама

Аўдытары таксама адзначаюць, што, нягледзячы на ​​некаторае пазітыўнае супрацоўніцтва, ЕЦБ, тым не менш, адмовіўся прадаставіць важныя доказы, якія патрабавала ECA. Гэта аказала негатыўны ўплыў на аўдытарскую працу ў той ступені, што ECA змагла зрабіць агульныя высновы аб дызайне працэсаў ЕЦБ, але не змагла пацвердзіць аператыўную эфектыўнасць на практыцы яго антыкрызіснага кіравання.

У больш шырокім кантэксце ECA мае мандат на аўдыт «аперацыйнай эфектыўнасці» кіравання ЕЦБ. Гэта другі аўдыт ECA адносна ўдзелу ЕЦБ у банкаўскім наглядзе і дапаўняе яго аўдыт Адзінай рады па вырашэнню праблем (SRB), апублікаваны толькі ў мінулым месяцы.

Як і варта было чакаць, у справаздачах ёсць агульныя тэмы, і мы выявілі як у гэтай аўдытарскай справаздачы, так і ў справаздачы аб SRB, што існуе неабходнасць паляпшэння ўзаемадзеяння паміж двума органамі. Ранняе ўзаемадзеянне, добры паток інфармацыі і забеспячэнне адсутнасці важных нарматыўных або наглядных прабелаў паміж імі важныя для эфектыўнага кіравання банкам у крызіс. Існуе мемарандум аб узаемаразуменні паміж ЕЦБ і ЕЦБ, каб даць рэкамендацыі па гэтых рэчах, але гэта трэба палепшыць, і заканадаўцы павінны разгледзець шэраг дзеянняў для ўзгаднення мандатаў ЕЦБ і ЕЦБ і паляпшэння інфармацыйнага патоку паміж імі.

Аўдытары адзначаюць, што і ЕЦБ, і SRB прынялі большасць рэкамендацый у сваіх адпаведных аўдытах. Аўдытары будуць сачыць за гэтым у будучыні, каб праверыць выкананне.

Фінансавы крызіс 2008 года выклікаў вялікія змены ў фінансавым рэгуляванні ў ЕС. Была ўзмоцнена заканадаўчая база для банкаўскага нагляду, і ў 2014 годзе быў створаны Адзіны механізм нагляду (SSM). Нагляд за буйнымі банкамі ў зоне еўра стаў абавязкам Еўрапейскага цэнтральнага банка (ЕЦБ).

SSM складаецца з ЕЦБ і нацыянальных наглядных органаў краін-удзельніц. Адной з яго галоўных мэтаў з'яўляецца павышэнне стабільнасці банкаўскай сістэмы еўразоны. У ЕЦБ працуе больш за тысячу кіраўнікоў. Для мэт гэтага аўдыту аўдытары вывучылі антыкрызіснае кіраванне ЕЦБ у рамках яго наглядных паўнамоцтваў. Антыкрызіснае кіраванне прадугледжвае выяўленне органам нагляду пагаршэння фінансавага становішча банка і, пры неабходнасці, выкарыстанне паўнамоцтваў ранняга ўмяшання. Гэта таксама ўключае ў сябе папярэдняе планаванне аднаўлення банкаў, каб быць гатовымі да крызісу.

Адлюстроўваючы іх важнасць, ECA правяла шэраг аўдытаў інфраструктуры рэгулявання і нагляду для банкаў і іншых фінансавых кампаній, з далейшымі аўдытамі ў перспектыве. Гэта другая справаздача ECA за месяц аб сістэмах ЕС для працы з банкамі, якія апынуліся ў цяжкасцях. Першы быў апублікаваны ў снежні 2017 года пад назвай «Адзіная рада па вырашэнню праблем: праца над складанай задачай Банкаўскага саюза пачалася, але наперадзе яшчэ доўгі шлях».

Гэтую справаздачу таксама варта чытаць у спалучэнні з аўдытам ЕКА ў 2016 г. «Адзінага механізму нагляду - добры пачатак, але неабходныя далейшыя паляпшэнні». У гэтай першай справаздачы аб наглядных функцыях ЕЦБ разглядалася аператыўная эфектыўнасць кіравання агульнай сістэмай нагляду, створанай ЕЦБ.

Спецыяльны даклад № 2/2018: «Аперацыйная эфектыўнасць антыкрызіснага кіравання ЕЦБ для банкаў» даступны на сайт ECA на мовах 23 ЕС.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: