Назіранне за дзяржавамі -членамі пасля фінансавай дапамогі падыходзіць, але патрабуе ўпарадкавання

Еўрапейская камісія правярае, ці краіны-члены еўразоны, якія выходзяць з праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі, застаюцца на правільным шляху ў інтарэсах саміх дзяржаў-членаў і іх крэдытораў. Еўрапейская падліковая палата вывучыла дызайн, укараненне і эфектыўнасць постпраграмнага нагляду для пяці дзяржаў-членаў (Ірландыі, Партугаліі, Іспаніі, Кіпра і Грэцыі), якія атрымалі фінансавую падтрымку пасля фінансавага крызісу 2008 года. Аўдытары прыйшлі да высновы, што, хоць назіранне было прыдатным інструментам, яго эфектыўнасць была абмежаваная незразумелымі мэтамі і недастатковай упарадкаванасцю і засяроджанасцю на рэалізацыі. Такім чынам, рэкамендуецца правесці агляд працэсаў і адпаведнага заканадаўства, у прыватнасці, каб інтэграваць дзейнасць па назіранні ў Еўрапейскі семестр.  

За перыяд 2010-2013 гадоў Ірландыя, Партугалія, Іспанія, Кіпр і Грэцыя атрымалі ў агульнай складанасці 468.2 мільярда еўра фінансавай дапамогі. Законы ЕС прадугледжваюць, што дзяржавы-члены, якія выходзяць з праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі, падвяргаюцца дадатковаму назіранню. У цяперашні час Кіпр, Ірландыя, Партугалія і Іспанія падлягаюць постпраграмнаму нагляду (PPS). Грэцыя знаходзіцца пад узмоцненым наглядам, таму што яна лічыцца асабліва ўразлівай да фінансавых цяжкасцей, якія могуць мець негатыўныя наступствы для іншых дзяржаў-членаў зоны еўра.

«Правераная намі дзейнасць па назіранні пасля заканчэння праграмы была належнай, але яе трэба ўпарадкаваць», — сказаў Алекс Брэннінкмайер, член Еўрапейскай падліковай палаты, адказны за справаздачу. «Мы лічым, што наша праца магла б унесці свой уклад у бягучы агляд механізмаў эканамічнага кіравання ў Эканамічным і валютным саюзе. Гэта таксама магло б унесці свой уклад у абмеркаванне распрацоўкі магчымага механізму назірання за пагашэннем крэдытаў, якія будуць прадастаўлены ў рамках Фонду аднаўлення і ўстойлівасці».

Да мая 2021 года ўсе пяць дзяржаў-членаў выканалі свае абавязацельствы па пагашэнні і аднавілі доступ да рынку па прымальных працэнтных стаўках. Назіранне Камісіі дапамагло супакоіць фінансавыя рынкі, хоць няма дадатковых доказаў таго, што яно спрыяла ажыццяўленню рэформаў, часткова з-за адсутнасці стымулаў і моцных інструментаў правапрымянення. Аўдытары выявілі, што назіранне Камісіі часткова супадае з маніторынгам плацежаздольнасці тых жа краін-членаў Еўрапейскім стабілізацыйным механізмам. Было таксама перакрыцце паміж шэрагам мерапрыемстваў Камісіі, а менавіта паміж PPS і працай, праведзенай у кантэксце Еўрапейскага семестра.

Нягледзячы на ​​тое, што праведзены Камісіяй аналіз сітуацыі ў дзяржавах-членах быў у цэлым добрай якасці, апублікаваныя справаздачы не засяроджваліся ў дастатковай ступені на плацежаздольнасці дзяржаў-членаў. Інфармацыя аб пагашэнні пазыкі часта была раскідана па справаздачах, а аналіз рызык для плацежаздольнасці дэманстраваў недахопы. Аўдытары адзначылі, што заканадаўства дапускае невялікую гнуткасць у рэалізацыі: нават калі Камісія ацэньвае рызыку для пагашэння як нізкі, яна не можа прыпыніць свой нагляд або паменшыць частату справаздачнасці. Акрамя таго, для чатырох дзяржаў-членаў у рамках PPS Камісія афіцыйна не ўдакладніла, за якімі структурнымі рэформамі яна збіраецца сачыць. Былі выпадкі, калі ён кантраляваў рэформы, якія праводзяцца дзяржавамі-членамі, акрамя тых, якія ўзгоднены ў рамках праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі.

Ва ўмовах узмоцненага назірання дзяржавы-члены павінны прыняць меры па ліквідацыі ўразлівасцяў, прымаючы пад увагу рэкамендацыі для канкрэтных краін (CSR), выдадзеныя ў рамках Еўрапейскага семестра. Аналагічным чынам, у рамках нядаўна зацверджанага Фонду аднаўлення і ўстойлівасці, дзяржавы-члены павінны растлумачыць, як іх планы аднаўлення і ўстойлівасці спрыяюць вырашэнню праблем, вызначаных у іх CSR. Назіранне Камісіі прызначана для праверкі прагрэсу, дасягнутага дзяржавай-членам у вырашэнні праблем, з якімі яны сутыкаюцца, у адпаведнасці з CSR. Тым не менш, хаця тая ж аператыўная група Камісіі адказвае як за кіраванне рэалізацыяй Фонду аднаўлення і ўстойлівасці, так і за каардынацыю Еўрапейскага семестра, яна не адказвае за ўзмоцненае назіранне. На думку аўдытараў, Камісія павінна разгледзець пытанне аб уключэнні PPS і ўзмоцненага назірання ў Еўрапейскі семестр, а таксама ўзгадніць падрабязны спіс рэформаў, якія будуць праводзіцца з нацыянальнымі ўладамі.

Зыходная інфармацыя

рэклама

Гэтая справаздача дапаўняе папярэднюю аўдытарскую працу па фінансавай дапамозе дзяржавам-членам і эканамічнаму кіраванню ЕС (пакет з шасці, два пакеты і Еўрапейскі семестр). Спецыяльны даклад 18/2021: «Назіранне Камісіі за дзяржавамі-членамі, якія выходзяць з праграмы макраэканамічнай карэкціроўкі: адпаведны інструмент, які патрабуе ўпарадкавання» даступны на сайце ECA.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: