Ролю Еўрапейскага Саюза ў стварэнні дзяржавы

Нягледзячы на ​​тое, што ЕС не заўсёды быў жаданым госцем, ЕС адыграў вялікую ролю ў стварэнні Косава. Яшчэ да абвяшчэння незалежнасці Косава ў 2008 годзе Еўрапейскі саюз пачаў аказваць значны ўплыў у рэгіёне. Мы паглядзім, як еўрапейская супольнасць спрабавала спрыяць развіццю маладой і супярэчлівай дзяржавы.

Да абвяшчэння незалежнасці

Да таго, як косавары абвясцілі незалежнасць ад Сербіі ў 2008 годзе, ЕС ужо меў шмат спосабаў прынесці дапамогу ў рэгіён. Даследаванні ў фінансавым архіве ЕС паказваюць нам існаванне дзвюх вядомых праграм, створаных пасля грамадзянскай вайны ў 1999 г. Па-першае, была праграма CARDS (Дапамога супольнасці для рэканструкцыі, развіцця і стабілізацыі), якая была асноўным фінансавым укладчыкам Заходнія Балканы паміж 2000 і 2007 гадамі, а Косава было адным з яго бенефіцыяраў. Гэтая фінансавая дапамога была распрацавана на аснове Працэсу стабілізацыі і асацыяцыі, які прывёў да пералічэння не менш за 4 мільярдаў еўра на працягу васьмі гадоў розным дзяржавам на Балканах.

Другая праграма атрымала назву «Еўрапейскі інструмент для дэмакратыі і правоў чалавека» (EIDHR), орган ЕС, адказны за прасоўванне правоў чалавека. У рамках гэтай праграмы была магчымасць для канкрэтнай падтрымкі ў краіне. Аднак з-за складанага статусу Косава яно не мела права на атрыманне такой фінансавай падтрымкі да 2007 г. У цэлым за больш чым восем гадоў Еўрапейская камісія стала найбуйнейшым укладчыкам у Косава, выдзеліўшы рэгіёну 2 мільярды еўра, што складала б 165 € на чалавека кожны год. У 2008 годзе абедзве праграмы былі ўзятыя пад кантроль Бюро па сувязях Еўрапейскай камісіі ў самім Косаве, што сведчыць аб пачатку больш актыўнага падыходу з боку ЕС.

Многія эксперты лічаць, што агульны ўнёсак Еўрасаюза да 2008 года апынуўся даволі абмежаваным. Гэта можна растлумачыць тым, што ЕС у той час не быў галоўнай міжнароднай прысутнасцю ў рэгіёне, а ААН. Роля Эўразьвязу была выключна фінансавая, і таму ў канчатковым выніку аказалася зусім нязначнай. Змены былі неабходныя, і пасля Дэкларацыі незалежнасці, прапановы Ахцісаары і прызнання правалу ААН усё змянілася.

Пасля Дэкларацыі

Пасьля абвяшчэньня незалежнасьці Косава Эўразьвяз пачаў браць на сябе паўнамоцтвы, якія раней былі ў ААН. Місія вяршэнства права Еўрапейскага саюза ў Косаве (EULEX) і Спецыяльны прадстаўнік Еўрапейскага саюза (EUSR) былі створаны спецыяльна, каб дапамагчы Косаву ў яго імкненні стаць паўнавартаснай незалежнай дзяржавай.

Гэтыя інстытуты былі створаны, нягледзячы на ​​ўнутраныя рознагалоссі ў ЕС наконт легітымнасці дэкларацыі. Іспанія і Грэцыя да сённяшняга дня адмаўляліся прызнаваць Косава незалежнай дзяржавай.

Арганізацыя EULEX, якая лічыцца галоўнай еўрапейскай прысутнасцю ў Косаве, адказвае за аказанне дапамогі мясцовым уладам. Гэта азначае, што гэта дапамагае дзяржаве развіць дзейсную паліцыю і ўсталяваць дзейсную прававую дзяржаву. EUSR больш засяроджаны на стварэнні асяроддзя ўнутры Косава, дзе магчымая інтэграцыя ў ЕС становіцца магчымай. Разам з офісам па сувязях EUSR кансультуе ўрад у Прышціне аб тым, як дамагчыся ўступлення ў ЕС.

Пераход да праектаў пад кіраўніцтвам ЕС відавочна змяніў акцэнт унёскаў, зробленых Саюзам. Ён больш не быў проста фінансавым укладчыкам, але пачаў унутрана забяспечваць дзяржаву Косава. Як Еўрасаюз гэта зрабіў? Што ж, стратэгічныя дакументы ЕС паказваюць нам, што разам з устойлівай фінансавай падтрымкай ён спрабаваў лібералізаваць рынак, засяродзіўшыся на занятасці, адукацыі і навучанні.

Аднак фінансавая дапамога па-ранейшаму застаецца прыярытэтам для Еўрасупольнасці. Праз Інструмент праграмы папярэдняга ўступлення (IPA) ЕС выдзеліў 635 мільёнаў еўра ў перыяд з 2007 па 2013 гады ў дадатак да дапамогі, якая фінансуецца EIDHR і CARDS. Гэта фінансаванне будзе працягвацца прынамсі да 2020 года, згодна з «Стратэгічным дакументам Еўрапейскай камісіі для Косава на 2014-2020 гады».

Нягледзячы на ​​шэраг цяжкасцей падчас стварэння, многія лічаць, што місія ЕС была даволі паспяховай і выканала свае абяцанні. Яна аказалася больш актыўнай, чым яе папярэднікі ААН, і асабліва даказала свой поспех, калі гаворка ідзе пра бяспеку.

Спрэчка?

Аднак праграма пад кіраўніцтвам ЕС не пазбаўлена супярэчнасцей. Агульнавядома, што аргументацыя ўдзелу ЕС простая: яны хочуць, каб у доўгатэрміновай перспектыве Косава стала дастаткова моцнай дзяржавай, каб яна магла далучыцца да Саюза. Здаецца, што Косава з'яўляецца адной з патэнцыйных будучых краін-членаў ЕС. Для гэтага трэба спачатку адпавядаць крытэрам Капенгагена. Гэта пэўныя перадумовы, якія павінна выканаць патэнцыйная будучая краіна-член, перш чым яна зможа далучыцца да Еўрасаюза. Некаторыя нават сцвярджаюць, што гэты інтарэс да Косава з'яўляецца проста сродкам дасягнення мэты, а менавіта павышэння значнасці на Балканах.

Нягледзячы на ​​тое, што ЕС не можа прымусіць Косава ні да чаго, яго ўплыў працягвае расці. Дзякуючы відавочнай гатоўнасці косаўскіх чыноўнікаў ісці за ЕС у іх місіі па забеспячэнні будучага ўступлення ў Саюз, Еўрапейская супольнасць стала магутным акцёрам у рэгіёне.

Тым не менш такі шлях да Саюза застаецца доўгім і складаным, з мноствам перашкод. Косаву па-ранейшаму не хапае многіх асноўных стандартаў, неабходных для моцнай функцыянальнай дзяржавы. Зараз у цэнтры ўвагі ўрада Косава і ЕС - паляпшэнне правоў чалавека, ліквідацыя карупцыі і арганізаванай злачыннасці, а таксама паляпшэнне вяршэнства закона ў рэгіёне. Такім чынам, хочуць яны таго ці не, але насельніцтва Косава ў агляднай будучыні застанецца залежным ад Еўрасаюза і яго значных фінансаў.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: