У рэзалюцыі, прынятай 17 студзеня 2024 года, Еўрапейскі парламент (ЕП) выклаў тое, што ён назваў «стратэгіяй ЕС па Цэнтральнай Азіі», - піша Эмір Нуханавіч, прэзідэнт Інстытута еўрапейскай палітыкі і лічбавага грамадства. У 12-старонкавым дакуменце Цэнтральная Азія вызначаецца як прыярытэт для Еўрапейскага саюза (ЕС) у перыяд геапалітычнага балансу, называючыся «рэгіёнам, які ўяўляе стратэгічны інтарэс для ЕС з пункту гледжання бяспекі і сувязі, а таксама дыверсіфікацыі энергетыкі і рэсурсаў. , дазвол канфліктаў і абарона шматбаковага заснаванага на правілах міжнароднага парадку». Ён таксама перадае намер ЕС інтэграваць Цэнтральную Азію ў Захад, адначасова памяншаючы ўплыў Расіі і Кітая, а таксама рэпрэсіўных ідэалогій Афганістана ў рэгіёне.

Патэнцыял эканамічнага супрацоўніцтва, акрэслены ў рэзалюцыі, здаецца, у асноўным добра ўспрыняты ў Цэнтральнай Азіі. Тым не менш, той факт, што ЕС, здаецца, увязваецца ў мясцовую палітыку і працэсы нацыябудаўніцтва, адначасова чухаючы балючыя месцы (напрыклад, аднабаковы падыход да няўдалай спробы дзяржаўнага перавароту супраць абранага ўрада Казахстана ў студзеня 2022 г.), прыніжае запланаваную місію ЕС па супрацоўніцтве з урадамі і народамі рэгіёну.

Навязванне заходніх дэмакратычных рэцэптаў успрымаецца як перадумова супрацоўніцтва

На першы погляд, стратэгічнае імкненне ЕС да збліжэння каштоўнасцей з Цэнтральнай Азіяй мае сэнс. У ідэале такі падыход спрыяе ўзаемаразуменню, даверу і супрацоўніцтву. Такія агульныя прынцыпы, як правы чалавека і дэмакратыя, могуць умацаваць эканамічныя і культурныя сувязі і дапамагчы ў мірным урэгуляванні любых канфліктаў. Гэтыя каштоўнасці таксама відавочна карысныя для доўгатэрміновага развіцця Цэнтральнай Азіі. Моцная дэмакратыя спрыяе развіццю плюралістычнай эканомікі, падсправаздачнаму ўраду, роўным эканамічным умовам і вяршэнству закона, якія маюць вырашальнае значэнне для пабудовы грамадства зацікаўленых бакоў і падтрымання прытоку прамых замежных інвестыцый.

З іншага боку, краіны, якія развіваюцца, маюць права скептычна ставіцца да апазіцыйных рухаў, якія падтрымліваюцца з-за мяжы. У найноўшай гісторыі нават добранамераныя намаганні па паскарэнню дэмакратыі мелі адваротны вынік. Падумайце пра «каляровыя рэвалюцыі» па ўсім свеце, арабскую вясну і няўдалыя намаганні заходніх дзяржаў па пабудове нацыі ў Іраку і Афганістане, якія абяцалі пераўтварыць гэтыя дзяржавы ў тое, што яны лічылі «сучаснымі дэмакратыямі». Многія эўрапейскія дзяржавы ведаюць зь непасрэдных вуснаў, што дэмакратызацыя не адбываецца адразу; у Францыі, напрыклад, Першая рэспубліка была створана ў 1792 г., а ўсеагульнае выбарчае права мужчын было ўведзена толькі ў 1848 г. Працэс найбольш паспяховы і працяглы, калі дэмакратыя развіваецца арганічна і засвоена грамадствам.

Пасля здабыцця незалежнасці пасля распаду Савецкага Саюза ў 1991 годзе краіны Цэнтральнай Азіі распачалі правядзенне шэрагу палітычных рэформаў. Іх падарожжа па сучасных мерках застаецца нядаўнім і далёкім ад завяршэння. Яны распрацавалі большасць інстытутаў, неабходных для дэмакратыі, але па-ранейшаму не маюць дэмакратычнай практыкі ў многіх галінах, напрыклад, у сваіх прававых сістэмах, якія моцныя на паперы, але часта недастатковыя, калі справа даходзіць да рэалізацыі.

Надзённыя патрэбы і чаканні насельніцтва рэгіёну таксама адрозніваюцца ад больш шырокіх прыярытэтаў і стандартаў каштоўнасцей ЕС. Сёння жыхары Цэнтральнай Азіі больш за ўсё клапоцяцца аб пераадоленні эканамічных цяжкасцяў, якія залежаць ад выхаду на міжнародныя рынкі і прыцягнення замежных інвестыцый. Каб гарантаваць, што нацыянальныя багацці рэгіёну сапраўды прыносяць карысць людзям, мясцовыя органы ўлады павінны праводзіць далейшыя рэформы, каб прадухіліць уцечку фінансавых сродкаў клептакратам, умацаваць вяршэнства закона і выкараніць глыбока ўкаранёную карупцыю. Больш за тое, у той час як маладая і эканамічна мабільная дэмаграфічная група паказвае на далейшае прыбліжэнне да Захаду, старэйшыя пласты насельніцтва могуць працягваць шанаваць традыцыйныя каштоўнасці і нават сумаваць па прадказальнасці сацыяльнай дзяржавы савецкага часу.

Перш чым прапагандаваць і, у некаторых выпадках, дапамагаць у рэалізацыі мер па пабудове дэмакратыі, чыноўнікам ЕС вельмі важна разумець мясцовую дынаміку і рызыкі. У Цэнтральнай Азіі і большай частцы былога Савецкага Саюза (БСС) эканоміка і палітычны апарат часта застаюцца пад уладай клептакратаў, г. зн. асоб, якія выкарыстоўваюць свой фінансавы і палітычны ўплыў, каб прысвоіць дзяржаўны механізм для асабістага ўзбагачэння. У некаторых выпадках гэтыя клептакраты ўзначальваюць злачынныя арганізацыі, якія фінансуюць лідэраў апазіцыі ў сваіх краінах, выкарыстоўваючы іх у якасці інструментаў для дэстабілізацыі ўрада і аднаўлення кантролю над дзяржаўнымі рэсурсамі, ствараючы такім чынам квазімафіёзную дзяржаву.

рэклама

Акрамя таго, радыкалізаваны іслам уяўляе ўсё большую пагрозу для рэгіёну і можа маніпуляваць дэмакратычным працэсам, каб усталяваць неталерантныя і менш дэмакратычныя нормы і ўстаноўкі ў традыцыйна свецкіх грамадствах Цэнтральнай Азіі. Без даўно развітай культуры дэмакратычных інстытутаў у гэтых краінах добра фінансаваныя клептакраты і мусульманскія ваяўнічыя арганізацыі маюць шлях да ўлады і могуць нанесці рэальную шкоду маладым дэмакратыям.

Частка гэтай дынамікі выявілася ў гвалтоўных беспарадках у Казахстане ў студзені 2022 года. Расследаванні і судовыя працэсы, якія працягваюцца ў сувязі з гэтымі падзеямі, паказваюць, што, каб адхіліць цяперашняга прэзідэнта і вярнуць сабе ўладу, эліты эпохі былога прэзідэнта краіны Нурсултана Назарбаева ўступілі ў партнёрства з мясцовым крымінальны аўтарытэт па мянушцы «Дзікі Арман», а таксама джыхадзісты.

Неабходна пераадолець «разрыў у шчырасці»

Новая рэзалюцыя «паўторна выказвае заклапочанасць у сувязі з павальным распаўсюджваннем карупцыі і клептакратыі ў Цэнтральнай Азіі» і «заклікае ўрады Цэнтральнай Азіі прыняць меры, якія выходзяць за межы шырока распаўсюджанай антыкарупцыйнай рыторыкі, і, нарэшце, узяцца за барацьбу з карупцыяй». Цяжка не разглядаць гэта як праекцыю ўласнай няўпэўненасці ЕС, улічваючы нядаўні скандал «Qatargate», звязаны з абвінавачваннямі ў хабарніцтве і карупцыі звязаных з ЕС арганізацый і службовых асоб.

Крыху больш за год таму афіцыйны прадстаўнік Еўрапарламента Антоніа Панцэры, які быў кіраўніком падкамітэта Еўрапарламента па правах чалавека (таксама вядомага як DROI), быў абвінавачаны і прызнаў сваю віну ў камерцыялізацыі пасад чыноўнікаў ЕС у расследаванні карупцыі, якое атрымала назву Qatargate. СМІ. Яго замена Марыя Арэна, якая таксама знаходзіцца пад следствам, таксама сышла ў адстаўку. Да гэтага расследавання карупцыі Арэна адкрыта падтрымліваў Карыма Масімава, былога начальніка разведкі Казахстана і паплечніка былога прэзідэнта Нурсултана Назарбаева, які быў арыштаваны за буйныя растраты і арганізацыю жорсткіх пераваротаў у Казахстане ў студзені 2022 года. Рэзалюцыя Еўрапарламента іранічна заклікае ўлады Казахстана правесці далейшае расследаванне гэтых падзей.

Праз год пасля таго, як у снежні 2022 г. стала вядома пра Qatargate, Эла Джойнер з Deutsche Welle разважаў пра слабы прагрэс ЕС у гэтай справе, сказаўшы: «Што мы ведаем да гэтага часу? Дзіўна мала». У адпаведнасці з

Transparency International, ЕП праз год пасля Qatargate, «застаецца дэмакратычным заканадаўчым органам са слабай этычнай сістэмай, адкрытай для празмернага ўплыву».

Апошняя рэзалюцыя Еўрапарламента таксама заклікае да вызвалення тых, каго яна называе казахстанскімі «палітычнымі зняволенымі», дзе трое з пяці прозвішчаў, згаданых у дакуменце, належаць да злачыннай арганізацыі, якой кіруе Central

Самы сумна вядомы махляр і клептакрат Азіі Мухтар Аблязаў. У дакладзе, на якім заснавана рэзалюцыя, у якасці крыніцы пазначана супярэчлівая няўрадавая арганізацыя, Фонд «Адкрыты дыялог» — гэтая арганізацыя цесна і адкрыта звязана з асобамі, звязанымі з махлярствам, у тым ліку з самім Аблязавым.

У адказ на ўнясенне гэтых імёнаў у спіс ЕС казахстан Мажыліс Дэпутат Айдас Сарым заявіў: «Любое парушэнне закону караецца. Але палітычныя погляды і ідэалагічныя перавагі людзей не маюць дачынення да правапарадку. Усе пералічаныя ў рэзалюцыі Еўрапарламента асобы парушылі закон і нясуць за гэта адказнасць па рашэнні суда».

Ціск з боку групы чыноўнікаў ЕС з патрабаваннем «вызваліць» супярэчлівых зняволеных дзеячаў, якія маюць цесныя і відавочныя сувязі з клептакратам і якія былі прызнаныя нацыянальнымі судамі парушальнікамі законаў, натуральна, выклікае скепсіс сярод мясцовых жыхароў. Чаты на Тэлеграма платформы сацыяльных сетак паказваюць, што жыхары Цэнтральнай Азіі цалкам зразумела задаюць сабе пытанне, ці сапраўды рэцэпты ЕС па дэмакратызацыі заснаваныя на занепакоенасці правамі чалавека, ці за іх зацікаўленасцю ў адстойванні пэўных гучных імёнаў, звязаных з Мухтар Аблязаў і яго паплечнікі.

Больш за тое, рэкамендацыі ЕС паступаюць у той час, калі сам саюз рухаецца да аўтарытарызму, а некаторыя краіны-члены адчуваюць пагаршэнне правоў чалавека. Еўрапейскія мусульмане ўсё яшчэ чакаюць спецыяльнай «стратэгіі» па барацьбе з ісламафобіяй, нават нягледзячы на ​​тое

Планы дзеянняў ЕС па роўнасці ўжо існуюць для кожнай іншай меншасці. Вядучыя палітыкі ЕС ясна даюць зразумець, што яны адрозніваюць украінскіх бежанцаў, якіх цёпла сустрэлі ў Еўропе, і іншых з Азіі і Афрыкі, якіх відавочна не прынялі.

Зазіраючы наперад: рэкамендацыі для ЕС

У цяперашні перыяд геапалітычнага перабалансавання ЕС павінен дзейнічаць так далікатна, як, здаецца, ужо робяць некаторыя дзяржавы Цэнтральнай Азіі ў адносінах да сваёй унутранай і знешняй палітыкі. Каб дасягнуць гэтага, ЕС павінен улічваць наступныя тры рэальнасці.

Па-першае, краіны Цэнтральнай Азіі, хутчэй за ўсё, будуць працягваць праводзіць шматвектарную знешнюю палітыку і пазбягаць залежнасці ад аднаго вонкавага акцёра. Па запланаваных інвестыцыях у рэгіён краіны «БРІК» (гэта значыць Бразілія, Расія, Індыя і Кітай) могуць апярэдзіць ЕС. Напрыклад, Кітай пазіцыянуе Казахстан у якасці асноўнага транзітнага вузла ў рамках сваёй знакамітай ініцыятывы «Адзін пояс, адзін шлях», і яго сукупныя інвестыцыі ў Казахстан з 2005 года, як паведамляецца, дасягнулі 24 мільярдаў долараў. Энтузіязм ЕС у дачыненні да трывалага і ўстойлівага эканамічнага партнёрства шматспадзеўны, але Захад усё роўна павінен паказаць, што ён можа падмацаваць сваю рыторыку матэрыяльнымі інвестыцыямі.

Па-другое, любы падыход да краін Цэнтральнай Азіі павінен уключаць улік іх геаграфіі. Дзяржавы рэгіёну будуць працягваць гандляваць з суседзямі, у тым ліку з Расіяй і Кітаем, і будуць імкнуцца да наладжвання з імі дзейсных адносін. Рэгіён не хоча стаць новай «Вялікай гульнёй», дзе Усход і Захад сутыкаюцца, каб атрымаць кантроль над велізарнымі рэсурсамі.

Нарэшце, ЕС павінен прызнаць існаванне і працаваць над ліквідацыяй відавочнага разрыву ў шчырасці ў сваім падыходзе да рэгіёну. Выразныя ўзаемныя эканамічныя інтарэсы падштурхоўваюць Цэнтральную Азію і ЕС да супрацоўніцтва. Аднак, калі ў якасці папярэдніх умоў для супрацоўніцтва па-ранейшаму будуць усталёўвацца строгія каштоўнасці, ЕС павінен будзе гарантаваць, што яго ўласныя працэсы вызначэння пытанняў, якія трэба разглядаць, свабодныя ад карупцыі і ўплыву з боку дрэнных суб'ектаў. Прынамсі на дадзены момант гэта выглядае самай складанай задачай для ЕС.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: