Узбекістан: Пытанні ўдасканалення сістэмы рэгулявання рэлігійнай палітыкі

Сёння адным з ключавых напрамкаў стратэгіі рэформаў з'яўляецца лібералізацыя дзяржаўнай палітыкі ў сферы рэлігіі, развіццё культуры талерантнасці і чалавечнасці, умацаванне міжканфесійнай гармоніі, а таксама стварэнне неабходных умоў для задавальнення рэлігійных патрэбаў вернікі^[1]. Існуючыя артыкулы нацыянальнага заканадаўства ў рэлігійнай сферы дазваляюць істотна гарантаваць і абараняць інтарэсы грамадзян, незалежна ад іх этнічнай або рэлігійнай прыналежнасці, а таксама эфектыўна супрацьстаяць праявам дыскрымінацыі па нацыянальнай прыналежнасці або адносінах да рэлігіі, піша Рамазанава Фарыза Абдзірашыдаўна - вядучы навуковы супрацоўнік Інстытут стратэгічных і рэгіянальных даследаванняў пры Прэзідэнце Рэспублікі Узбекістан, Незалежны даследчык Вышэйшай школы стратэгічнага аналізу і дальнабачнасці Рэспублікі Узбекістан.

Пазітыўныя змены ў галіне рэлігійнай палітыкі і гарантавання свабод відавочныя. У той жа час дзеючае заканадаўства і нарматыўныя акты маюць аспекты, уразлівыя для знешніх назіральнікаў і разгледжаны ніжэй. Некаторыя сферы забеспячэння рэлігійных свабод ва Узбекістане заўсёды падвяргаюцца крытыцы, асабліва з боку знешніх назіральнікаў і экспертаў[2]. Але яны не ўлічваюць змены за апошнія 3-4 гады і ўмовы ўзнікнення дзеючых абмежаванняў у выніку негатыўнага вопыту мінулых гадоў[3]. З гэтых пытанняў мы выбралі найбольш важныя і найбольш абмяркоўваюцца ў кантэксце міжнароднай крытыкі. Варта сказаць, што вылучаныя праблемы актуальныя не толькі для Узбекістана, але і для ўсіх краін Цэнтральнай Азіі[4] таму што гэтыя часткі заканадаўства і падзаконных актаў аднолькавыя для ўсяго рэгіёну. Такім чынам, гэта наступныя пытанні:

A). Працэдуры рэгістрацыі, перарэгістрацыі і спынення дзейнасці рэлігійных арганізацый (у тым ліку місіянерскіх арганізацый);

Б).  Нормы, якія рэгламентуюць пытанні рэлігійнага адзення і рэлігійнага дрэс -кода і з'яўлення ў навучальных і дзяржаўных установах;

С). Забеспячэнне свабоды рэлігійнай адукацыі дзяцей з боку бацькоў, а таксама наведванне мячэцямі дзяцей;

D). Рэлігійная літаратура і рэлігійныя прадметы (дапушчальнасць экспертызы);

E). Пытанне лібералізацыі законаў аб супрацьдзеянні рэлігійна матываваным экстрэмізму і тэрарызму, адміністрацыйная і крымінальная адказнасць за злачынствы ў дадзенай вобласці;

рэклама

F). Гуманізацыя замест віктымізацыі (вызваленне "вязняў сумлення", адмена "чорных спісаў", вяртанне суайчыннікаў з зон канфлікту аперацыі "Мехр").

А. Парадак рэгістрацыі, перарэгістрацыі і спынення дзейнасці рэлігійных арганізацый (у тым ліку місіянерскіх арганізацый).

Згодна з вызначэннем, рэлігійныя арганізацыі ва Узбекістане - гэта добраахвотныя аб'яднанні грамадзян Узбекістана, створаныя для сумеснага вызнання веры і выканання рэлігійных службаў, абрадаў і рытуалаў (рэлігійныя таварыствы, рэлігійныя школы, мячэці, цэрквы, сінагогі, манастыры і іншыя). Дзеючае заканадаўства прадугледжвае, што стварэнне рэлігійнай арганізацыі ініцыююць не менш за 50 грамадзян Узбекістана, якія дасягнулі 18 гадоў і пастаянна пражываюць у краіне. Акрамя таго, рэгістрацыя цэнтральных органаў кіравання рэлігійных арганізацый ажыццяўляецца Міністэрствам юстыцыі па ўзгадненні з SCRA пры Кабінеце Міністраў.

Гэта палажэнне, якое пастаянна крытыкуецца, асабліва амерыканскімі экспертамі і палітыкамі, якія настойваюць на поўнай адмене рэгістрацыйных патрабаванняў для рэлігійных арганізацый[5]. Мясцовыя юрысты, а асабліва супрацоўнікі праваахоўных органаў або супрацоўнікі SCRA лічаць, што гэтая крытыка перабольшаная, і адмена рэгістрацыі заўчасная па некалькіх прычынах. Па -першае, як нагадваюць нашы суразмоўцы, працэдура рэгістрацыі надзвычай спрошчаная (колькасць людзей, якія звяртаюцца, сумы за рэгістрацыю і г.д.). Па -другое, многія незарэгістраваныя місіянерскія рэлігійныя групы дэ -факта дзейнічаюць, і іх дзейнасць не прадугледжваецца крыміналізацыяй. Па -трэцяе, аўтары гэтага дакладу бачаць у атрыманні дазволу ад грамадзянскіх уладаў махалу як галоўную перашкоду. Яны павінны ўхваляць дзейнасць місіянерскіх або іншых рэлігійных груп на сваёй тэрыторыі. Гэтая ўмова не з'яўляецца інструментам абмежавання, а патрабаваннем мясцовай супольнасці. Іх патрабаванні нельга ігнараваць уладамі і праваахоўнымі органамі, заснаваныя на мінулым вопыце (канец 1990 -х - пачатак 2000 -х), калі радыкальныя ісламскія групоўкі, якія дзейнічалі без рэгістрацыі, стваралі сур'ёзныя праблемы, якія прывялі да адкрытых канфліктаў з мясцовымі мусульманскімі супольнасцямі. Узніклыя праблемы заўсёды патрабавалі ўмяшання праваахоўных органаў і выдалення цэлых сем'яў пацярпелых місіянераў з іх дамоў і г.д.

Акрамя таго, для Міністэрства юстыцыі (далей - МЮ) рэгістрацыя рэлігійных устаноў - гэта спосаб зафіксаваць і абараніць рэлігійныя меншасці, у тым ліку іх маёмасць, юрыдычна рэгуляваць іх адносіны з мясцовай мусульманскай супольнасцю і атрымаць законныя падставы абараняць складаныя правы і свабоды гэтых рэлігійных груп, але не іх абмежаванні. Прававая сістэма ў галіне рэгулявання рэлігійнай палітыкі пабудавана такім чынам, што прававая абарона рэлігійнай арганізацыі патрабуе статусу юрыдычнай асобы, г.зн. зарэгістраванай у Міністэрстве юстыцыі.

Гэтыя аргументы могуць быць прадметам крытыкі, але мясцовыя навукоўцы -юрысты і прадстаўнікі праваахоўных органаў лічаць, што без уліку гэтых аргументаў "практыкаў -юрыстаў" недапушчальна поўная адмена рэгістрацыі рэлігійных арганізацый. Асабліва ўлічваючы працяг падпольнай дзейнасці радыкальных груп, якія могуць скарыстацца скасаваннем забароны ў неналежных мэтах, напрыклад, легалізаваўшы ўласную групу пад сцягам адукацыйнай і гуманітарнай установы.

Сітуацыя з падпольнай дзейнасцю радыкальных груповак сапраўды пагаршаецца, калі мець на ўвазе, што іх матэрыял (відэа- або аўдыяпрадукцыя, электронныя тэксты і г.д.) даўно быў атрыманы ў лічбавым, а не папяровым выглядзе.

Іншы аспект крытыкі працэсу рэгістрацыі рэлігійных устаноў - абавязковае зацвярджэнне кіраўніка зарэгістраванай рэлігійнай арганізацыі SCRA. Гэтая ўмова сапраўды выглядае як умяшальніцтва дзяржавы ў справы рэлігійнай супольнасці. Аднак, па словах высокапастаўленага прадстаўніка SCRA, гэтае правіла застаецца ў новай рэдакцыі Закона з-за таго, што лідэры і заснавальнікі шэрагу мусульманскіх нетрадыцыйных суполак, мячэцяў або медрэсэ (зарэгістраваных) былі асобамі, якія заклікалі паслядоўнікаў гвалту, нянавісці да замежнікаў і г. д. Акрамя таго, за апошнія 15 гадоў SCRA не аднойчы адхіляла кандыдатуры вылучаных лідэраў рэлігійнай супольнасці.

Нягледзячы на ​​разумнае тлумачэнне, гэты пункт застаецца прадметам крытыкі і абмеркавання, паколькі парушае канстытуцыйнае правіла неўмяшання дзяржавы ў дзейнасць рэлігійных арганізацый.

Яшчэ адну слабасць прававых палажэнняў, якія дзейнічаюць ва Узбекістане адносна фактычнага ажыццяўлення рэлігійных свабод, можна ацаніць па тым факце, што заканадаўства дакладна не вызначае статус уласнасці рэлігійных аб'яднанняў. Гэта датычыцца, напрыклад, зямлі і храмаў, якія лічацца аб'ектамі сусветнай спадчыны архітэктурнай спадчыны краіны. Аднак у артыкуле 18 гэтага Закона супольнасць можа прэтэндаваць на права на пэўнае або бестэрміновае карыстанне, не пашкоджваючы помнік.

Тым не менш, лібералізацыя Закона - патрабаванне сённяшняга дня. У 2018 годзе працэдура рэгістрацыі рэлігійных арганізацый і вядзення іх дзейнасці была значна ўдасканалена і спрошчана ў сувязі з новым указам «Аб прыняцці палажэнняў аб рэгістрацыі, перарэгістрацыі і спыненні дзейнасці рэлігійных арганізацый ва Узбекістане ”, Зацверджаны Кабінетам Міністраў (31 мая 2018 г., No 409).

У той жа час 4 мая 2018 года парламент Узбекістана прыняў Дарожную карту па рэальнай абароне свабоды сумлення і веравызнання, пачатак працэсу перагляду заканадаўства аб свабодзе веравызнання і далейшаму спрашчэнню рэгістрацыі рэлігійных арганізацый.

У цяперашні час прымаюцца меры па ўдасканаленні і лібералізацыі нацыянальнага заканадаўства аб рэлігіі. Амаль завяршылася распрацоўка новай рэдакцыі Закона аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях. Больш за 20 новых артыкулаў былі ўнесены ў праект закона, які рэгулюе сферу свабоды веравызнання праз увядзенне эфектыўных механізмаў прамога дзеяння.

В. Нормы, якія рэгламентуюць пытанні культавага адзення, рэлігійнага дрэс -кода і з'яўлення ў навучальных і дзяржаўных установах.

Забарона насіць рэлігійную вопратку ў грамадскіх месцах, за выключэннем рэлігійных дзеячаў, з'яўляецца найбольш кансерватыўным і нават архаічным аспектам закона, таму шырока абмяркоўваецца і крытыкуецца. Варта нагадаць, што такая ж норма існуе ў многіх краінах свету, у тым ліку ў еўрапейскіх. Гэтая норма выкладзена ў артыкуле 1841 КаАП. Справядліва трэба сказаць, што дэ -факта гэты закон даўно не дзейнічае. Прынамсі, за апошнія 12-15 гадоў ён наогул не прымяняўся. Напрыклад, многія жанчыны ўсюды свабодна ходзяць у хіджабах, а рэлігійная вопратка ў грамадскіх месцах і іншых месцах таксама не рэдкасць.

Іншая сітуацыя з навучальнымі ўстановамі. У апошнія гады гэтыя ўстановы сталі месцамі канфліктаў, звязаных з рэлігійнымі ўборамі (напрыклад, хіджабы, нікабы, так званыя «аглушаныя» або «арабскія» формы адзення) паміж кіраўніцтвам школ і вышэйшых навучальных устаноў краіны. Бывалі выпадкі, калі бацькі падавалі скаргі ў суды на дырэктараў школ і правакатараў універсітэтаў, якія згодна са Статутам гэтых навучальных устаноў (зацверджаным Міністэрствам нацыянальнай адукацыі) забаранялі насіць хіджабы ва ўстановах адукацыі. Гэта юрыдычна аформлена пастановай Кабінета Міністраў ад 666 жніўня 15 г. No 2018 "Аб мерах па забеспячэнні сучаснай школьнай формы навучэнцаў ва ўстановах народнай адукацыі". Пункт 7 гэтага дэкрэта забараняе насіць форму з рэлігійнымі і міжканфесійнымі прыкметамі (крыжы, хіджабы, кіп і г.д.). Акрамя таго, дрэс -код і знешні выгляд вучняў і студэнтаў вызначаны ва ўнутраных статутах дзяржаўных органаў і міністэрстваў у сферы адукацыі.

Па-першае, існуючыя забароны на нашэнне хіджабаў распаўсюджваюцца толькі на свецкія навучальныя ўстановы, якія кіруюцца правіламі (статутамі) саміх навучальных устаноў (не было праблем з нашэннем хіджабаў у грамадскіх месцах). Па-другое, абмежаванні на рэлігійныя дрэс -коды былі дэ -факта зняты ў лістападзе 2019 г. Хоць гэтае пытанне застаецца актуальным і зараз, паколькі большасць грамадства, якое прытрымліваецца нацыянальных формаў хіджаба (ро'мол), рэзка выступіла супраць "арабскіх" формаў хіджабаў у навучальных установах і абаранялі нацыянальныя формы ісламскага адзення, для якіх не было забаронаў. Гэтая частка грамадскасці таксама размясціла ў Інтэрнэце свае скаргі на так званы "арабскі хіджаб" і настойвала на захаванні статутаў навучальных устаноў і падавала скаргі ў дзяржаўныя ўстановы адукацыі, улады і праваахоўныя органы. 

Супрацоўнікі праваахоўных органаў і ўлады апынуліся ў вельмі цяжкай сітуацыі, што выклікае юрыдычныя канфлікты. Яны заклікаюць апанентаў сачыць за тым, каб талерантнасць была ўзаемнай. Такім чынам, частка грамадства Узбекістана, хоць і не пярэчыць свабодзе рэлігійных дрэс -кодаў як прыкмеце свабоды веравызнання, лічыць, што не варта ігнараваць або растаптаць правы іншых вернікаў, якія носяць розныя кодэксы і нацыянальныя субкультуры і аддаюць перавагу рэлігійным сукенка, якое фарміравалася на працягу стагоддзяў у мясцовай супольнасці вернікаў.

С. Забеспячэнне свабоды рэлігійнай адукацыі дзяцей з боку іх бацькоў, а таксама наведванне дзецьмі храмаў.

1.       Свецкая і рэлігійная адукацыя, установы рэлігійнай адукацыі.

Згодна з Канстытуцыяй, кожны мае права на адукацыю (арт. 41). Згодна з Законам аб адукацыі, кожнаму гарантуюцца роўныя правы на адукацыю, незалежна ад полу, мовы, узросту, расы, этнічнага паходжання, перакананняў, стаўлення да рэлігіі, сацыяльнага паходжання, роду дзейнасці, сацыяльнага становішча, месца жыхарства або працягласці жыхарства (арт. 4).

Як і ва ўсіх свецкіх і дэмакратычных краінах, згодна з міжнароднымі стандартамі, асноўнымі прынцыпамі дзяржаўнай адукацыйнай палітыкі з'яўляюцца: паслядоўнасць і бесперапыннасць адукацыі, абавязковая агульная сярэдняя адукацыя і г.д.

У той жа час у адпаведнасці з Законам аб свабодзе веравызнання і рэлігійных арганізацыях (арт. 7) сістэма адукацыі ва Узбекістане асобна ад рэлігіі. Забараняецца ўключаць рэлігійныя прадметы ў навучальныя праграмы ўстаноў адукацыі. Права на свецкую адукацыю гарантуецца грамадзянам Узбекістана незалежна ад іх стаўлення да рэлігіі. Гэта не адносіцца да вывучэння гісторыі рэлігіі або рэлігіязнаўства.

У адпаведнасці з артыкулам 9 Закона аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях рэлігійную адукацыю неабходна прадастаўляць пасля сярэдняй адукацыі (за выключэннем нядзельных школ), а навучанне рэлігіі ў прыватным парадку забаронена. Выкладанне - гэта прэрагатыва зарэгістраваных рэлігійных арганізацый, якія павінны мець ліцэнзію. 

Найбольшыя змены ў сувязі з рэформамі былі ўнесены ў сферу рэлігійнай адукацыі. Яго лібералізацыя відавочная і прыбрала амаль усе ранейшыя абмежаванні, за выключэннем дыстанцыйнага кантролю за адукацыйным працэсам з мэтай прадухілення выкладання рэлігійнай нецярпімасці, міжнацыянальнай варожасці ці іншых прадметаў з прапагандай ідэалогіі ВЭ. Прынамсі, гэта прычына, чаму Міністэрства юстыцыі апраўдвае захаванне патрабавання аб атрыманні ліцэнзій у якасці інструмента кантролю. Парадак атрымання ліцэнзіі на рэлігійную адукацыю ўстаноўлены ў пастанове Кабінета міністраў "Аб зацвярджэнні палажэння аб ліцэнзаванні дзейнасці рэлігійных навучальных устаноў" (1 сакавіка 2004 г., No 99). Толькі юрыдычныя асобы могуць прэтэндаваць на атрыманне ліцэнзіі. Стандартныя (простыя) ліцэнзіі выдаюцца на права ажыццяўлення дзейнасці ў сферы рэлігійнай адукацыі. Ліцэнзія на права ажыццяўлення дзейнасці ў сферы рэлігійнай адукацыі выдаецца без абмежавання яе працягласці (Цытата з вышэйзгаданага закона: "Не дазваляецца выкладаць непаўналетнім рэлігійную адукацыю супраць іх волі, насуперак волі іх бацькоў або асоб замест бацькоў (апекуноў), а таксама ўключыць прапаганду вайны, гвалту ў працэс выхавання ... ").

У цяперашні час актыўна абмяркоўваецца ўкараненне рэлігійнай адукацыі ў школах. Аднак, паводле каментароў на розных інтэрнэт -платформах, большасць грамадства выступае супраць гэтай ініцыятывы, якая зыходзіць ад мусульманскіх імамаў і багасловаў.

У той жа час у апошнія гады многія зарэгістраваныя (ліцэнзаваныя) навучальныя курсы былі адноўлены або пачаты. Падлеткі могуць смела наведваць гэтыя курсы па -за школьным часам, каб вывучаць мовы, асновы рэлігіі і г.д. 

Лібералізацыя, умацаванне і пашырэнне рэлігійнай адукацыі часта рэгулюецца адміністрацыйнымі дакументамі. Напрыклад, каля года таму быў прыняты Указ Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан "Аб мерах па карэнным паляпшэнні дзейнасці ў рэлігійна -асветніцкай сферы". (16 красавіка 2018 г., № 5416). Дэкрэт носіць пераважна ідэйна-прапагандысцкі характар, закліканы заахвочваць талерантнасць і выкарыстанне станоўчых бакоў рэлігій як адукацыйнага кампанента і як інструмента процідзеяння ідэалогіі ВЭ. У той жа час ён узаконіў шэраг спецыяльных курсаў для тых, хто хоча вывучаць Свяшчэнныя кнігі ў сваёй рэлігіі, у тым ліку падлеткаў з дазволу бацькоў або апекуноў.

2. Пытанне наведвання падлеткамі храмаў. Гэтая праблема была асабліва балючай некалькі гадоў таму, калі наведванне падлеткамі мячэцяў мела пэўныя абмежаванні, у тым ліку з боку Духоўнага савета мусульман Рэспублікі Узбекістан. Дарэчы, і ў нядаўнім (дарэформенным) мінулым, і цяпер узбекскае заканадаўства не забараняе непаўналетнім наведваць мячэці. Гэтая забарона выкарыстоўвалася як адміністрацыйны інструмент для абмежавання кансерватыўных формаў постсавецкай ісламізацыі.

У выніку падлеткі ў мячэцях перасталі быць рэдкасцю, хаця ў асноўным яны прадстаўляюць рэлігійныя сем'і. Непаўналетнія свабодна ўдзельнічаюць у святочных малітвах (Рамадан і Курбан Хаіт) у суправаджэнні бацькоў або блізкіх сваякоў. У іншых веравызнаннях гэтая праблема (наведванне падлеткамі храмаў) ніколі не ўзнікала.

На думку настаўнікаў некаторых школ, наведванне мячэцямі падлеткаў выклікае шэраг пазнавальных, камунікатыўных, псіхалагічных і сацыяльных праблем. Напрыклад, гэта выклікае лакальныя канфлікты з аднакласнікамі з узаемнай абразай. Прычына канфліктаў, якія ўзнікаюць сярод такіх дзяцей, у тым, што форма іх ідэнтычнасці сутыкаецца не толькі з менталітэтам астатніх вучняў, але і з тэмамі вучэбных праграм свецкіх навучальных устаноў. Вучні рэлігіі часта адмаўляюцца наведваць пэўныя заняткі (хімію, біялогію, фізіку). Настаўнікі, якія ўдзельнічалі ў апытанні, бачаць галоўную сацыяльную праблему ў страце асноў рацыянальнага мыслення вучняў з рэлігійных сем'яў.

У той жа час гэтае пытанне таксама сутыкаецца з шэрагам палажэнняў заканадаўства, часам неістотных для рэлігіі. Напрыклад, заканадаўства прадугледжвае абавязак бацькоў (як і ў большасці краін свету) забяспечваць наведванне сваіх дзяцей навучальнымі ўстановамі. Аднак расклад урокаў супадае з паўдзённай і пятнічнай малітвай. Вучні з рэлігійных сем’яў пакідаюць заняткі, нічога не тлумачачы, і спробы арганізаваць для іх дадатковыя заняткі таксама не ўвянчаліся поспехам, бо гэтыя вучні не наведваюць дадатковыя заняткі. У такіх выпадках настаўнікі, прадстаўнікі дзяржаўнай адукацыі і дзяржаўныя органы, якія кантралююць выкананне законаў аб правах дзіцяці, апынуліся ў тупіку і настойвалі на тым, каб дзяржаўныя органы прынялі законы, якія забараняюць вучням наведваць мячэці. Аднак гэтае пытанне таксама стала аб'ектам знешняй крытыкі ў знак падаўлення рэлігійных свабод.

Прынамсі, падобны прыклад таксама патрабуе надзвычайнай асцярожнасці ў адносінах да розных праяў рэлігійнасці на шкоду існуючым законам. Яшчэ раз трэба ўлічыць надзвычайную складанасць усяго комплексу пытанняў, звязаных з фактычным выкананнем рэлігійных свабод ва Узбекістане. 

D. Рэлігійная літаратура і аб'екты рэлігійнага ўжытку (дапушчальнасць экспертызы).

Яшчэ адна ўразлівая праблема рэспубліканскага заканадаўства, якую часта крытыкуюць замежныя партнёры РУ, - гэта абавязковая экспертыза імпартнай і распаўсюджанай рэлігійнай літаратуры, а таксама кантроль над гэтым тыпам выданняў на тэрыторыі краіны.  

Згодна з міжнароднымі рэкамендацыямі, рэлігійныя супольнасці павінны мець права вырабляць, купляць і выкарыстоўваць у належнай ступені неабходныя прадметы і матэрыялы, звязаныя з абрадамі або звычаямі пэўнай рэлігіі або перакананняў^[6]. 

Аднак, згодна з узбекскім заканадаўствам, гэтыя сферы таксама строга рэгулююцца і кантралююцца дзяржавай. Закон дазваляе цэнтральным органам кіравання рэлігійных арганізацый вырабляць, экспартаваць, імпартаваць і распаўсюджваць рэлігійныя рэчы, рэлігійную літаратуру і іншыя інфармацыйныя матэрыялы з рэлігійным зместам у парадку, устаноўленым законам (гл. Ніжэй умовы і спасылкі). Рэлігійная літаратура, выдадзеная за мяжой, пастаўляецца і прадаецца ва Узбекістане пасля вывучэння яе зместу, праведзенага ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку. Кіруючыя органы рэлігійных арганізацый маюць выключнае права вырабляць і распаўсюджваць рэлігійную літаратуру пры наяўнасці адпаведнай ліцэнзіі. Аднак "незаконны выраб, захоўванне, імпарт рэлігійнай літаратуры і друкаванай прадукцыі ва Узбекістане з мэтай распаўсюджвання або распаўсюджвання рэлігійнай інфармацыі" без экспертнай экспертызы яе зместу цягне адміністрацыйную адказнасць (артыкул 184-2 КаАП і арт. 244-3 Крымінальнага кодэкса).

Нават пры кароткім знаёмстве з артыкуламі вышэйзгаданага закона становіцца відавочным, што ён накіраваны толькі на літаратуру або лічбавыя медыя -прадукты выключна экстрэмісцкага зместу. Напрыклад, прадугледжана, што вытворчасць, захоўванне і распаўсюджванне друкаваных выданняў, фільмаў, фота, аўдыё, відэа і іншых матэрыялаў, якія змяшчаюць ідэі рэлігійнага экстрэмізму, сепаратызму і фундаменталізму, падлягаюць пакаранню ў адпаведнасці з законам. Напрыклад, Адміністрацыйны кодэкс абвяшчае, што "вытворчасць, захоўванне для распаўсюджвання або распаўсюджвання матэрыялаў, якія спрыяюць нацыянальнай, расавай, этнічнай або рэлігійнай варожасці" (арт. 184-3); і ў Крымінальным кодэксе гаворыцца, што "вытворчасць, захоўванне для распаўсюджвання або распаўсюджвання матэрыялаў, якія прапагандуюць нацыянальную, расавую, этнічную або рэлігійную варожасць" (арт. 156), "вытворчасць або захоўванне для распаўсюджвання матэрыялаў, якія змяшчаюць ідэі рэлігійнага экстрэмізму, сепаратызму і фундаменталізму" і г.д. "(артыкул 244-1).

У адпаведнасці з пунктам 3 Палажэння аб парадку вытворчасці, імпарту і распаўсюджвання матэрыялаў рэлігійнага зместу ва Узбекістане, зацверджанага Пастановай Кабінета Міністраў (№ 10 ад 20 студзеня 2014 года), вытворчасці, імпарту і распаўсюджвання матэрыялаў рэлігійнага зместу ва Узбекістане дазваляецца толькі пасля публічнай экспертызы.

Адзіны дзяржаўны орган, адказны за правядзенне рэлігійнага кантролю, - SCRA. У адпаведнасці з пунктам 12 Палажэння аб SCRA, зацверджанага Кабінетам Міністраў Рэспублікі Узбекістан (23 лістапада 2019 г. № 946), Камітэт праводзіць экспертызу рэлігійных вырабаў, выдадзеных у краіне або імпартаваных з -за мяжы (раздрукаваны і электронныя выданні, аўдыё- і відэатэхнічныя сродкі, кампакт -дыскі, DVD і іншыя віды сховішчаў памяці) і каардынуе гэтую дзейнасць.

Рэжым прымусовага вывучэння рэлігійнай літаратуры выклікае некалькі праблем. Па -першае, рэлігійную экспертызу ажыццяўляе адзін экспертны дэпартамент пры SCRA (Ташкент). У іншых рэгіёнах філіялаў няма. Аддзел не спраўляецца з матэрыяламі па ўсёй краіне, што выклікае шмат праблем у вытворчасці рэлігійнай літаратуры. Па -другое, афіцыйныя вынікі экспертызы SCRA часта выкарыстоўваюцца як падстава для распачынання адміністрацыйнай або крымінальнай справы. Аднак, калі Дэпартамент экспертызы перагружаны, іх рашэнне наконт канфіскаваных матэрыялаў (напрыклад, у мытні) займае шмат часу. Па -трэцяе, Дэпартамент экспертызы працуе без дакладных і канкрэтных прававых азначэнняў, каб дакладна аднесці змест канфіскаванай літаратуры да катэгорыі "экстрэмісцкі". Гэта пакідае месца для хібаў у працы і абцяжарвае вынясенне справядлівых рашэнняў у судах. Дарэчы, Калегія суддзяў Ташкента лічыць, што наяўнасць у яе офісах незалежных экспертаў (пры гарадскіх і абласных палатах) можа быць добрым рашэннем і дазволіць яму хутка і дакладна вызначыць ступень віны тых, хто прыцягваецца да адказнасці. . 

E. Пытанне лібералізацыі законаў супрацьдзеяння рэлігійна матываваным экстрэмізму і тэрарызму, адміністрацыйная і крымінальная адказнасць за злачынствы ў сферы ВЭ.

Закон аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях (1998 г.) змяшчае як станоўчыя аспекты, так і тыя, якія патрабуюць перагляду. Закон прадугледжвае, што дзяржава абавязана рэгуляваць пытанні ўзаемнай талерантнасці і павагі паміж грамадзянамі, якія вызнаюць розныя рэлігіі і не вызнаюць, не павінна дапускаць рэлігійнага і іншага фанатызму і экстрэмізму, а таксама прадухіляць распальванне варожасці паміж рознымі веравызнаннямі (артыкулы 153, 156 і г.д.). Дзяржава не даручае рэлігійным арганізацыям выконваць якія -небудзь дзяржаўныя функцыі і павінна паважаць аўтаномію рэлігійных арганізацый у рытуальных справах або рэлігійнай практыцы.

Грамадзяне маюць права выконваць альтэрнатыўную вайсковую службу на аснове сваіх рэлігійных перакананняў, калі яны з'яўляюцца членамі зарэгістраваных рэлігійных арганізацый, веравызнанне якіх не дазваляе выкарыстоўваць зброю і службу ва Узброеных Сілах (артыкул 37). Напрыклад, у цяперашні час грамадзяне Рэспублікі Узбекістан, якія ўваходзяць у наступныя рэлігійныя арганізацыі, карыстаюцца правам праходзіць альтэрнатыўную службу: «Саюз евангельскіх хрысціянскіх баптысцкіх цэркваў», «Сведкі Іеговы», «Царква адвентыстаў сёмага дня Хрыстос »,« Савет цэркваў евангельскіх хрысціян -баптыстаў »і г.д.

У сувязі з прыняццем пастановы Кабінета Міністраў «Аб зацвярджэнні палажэння аб рэгістрацыі, перарэгістрацыі і спыненні дзейнасці рэлігійных арганізацый у Рэспубліцы Узбекістан» (ад 31 мая 2018 г. No 409) , значна ўдасканалены і спрашчаны парадак рэгістрацыі рэлігійных арганізацый і ажыццяўлення імі сваёй дзейнасці. У прыватнасці:

• рэгістрацыйны ўзнос для цэнтральнага органа кіравання рэлігійнай арганізацыі і рэлігійнай навучальнай установы зніжаецца са 100 мінімальных заробкаў (МВт). (2,400 долараў ЗША) за 20 МВт. (480 даляраў) (5 разоў), рэгістрацыя іншай рэлігійнай арганізацыі зніжана з 50 МВт. (1,190 даляраў) за 10 мінімальных заробкаў. (240 даляраў);
•  колькасць дакументаў, неабходных для рэгістрацыі рэлігійнай арганізацыі, была зніжана (з гэтага часу падача дакументаў, такіх як дэкларацыя-акт аб крыніцы фінансавых сродкаў, копія пасведчання аб рэгістрацыі з хакаміятам назвы рэлігійнай арганізацыі не патрабуецца);
• рэлігійныя арганізацыі, зарэгістраваныя ў дзяржаўных органах, павінны падаваць справаздачу ў орган юстыцыі толькі штогод у параўнанні з кварталам раней;
• рэгламентуецца парадак выдачы дублікатаў устаноўчых дакументаў у выпадку іх страты або пашкоджання пасведчання аб дзяржаўнай рэгістрацыі або ўстаноўчых дакументаў.

Таксама да судовых органаў былі перададзены паўнамоцтвы рэгіструючага органа прымаць рашэнне аб ліквідацыі рэлігійнай арганізацыі ў выпадку парушэння патрабаванняў заканадаўства або статута самой рэлігійнай арганізацыі.

У той жа час 4 мая 2018 г. парламент Узбекістана прыняў «Дарожную карту» па забеспячэнні свабоды сумлення і веравызнання, перагляду заканадаўства аб свабодзе веравызнання і спрашчэнні рэгістрацыі рэлігійных арганізацый у адпаведнасці са згаданым Указам Кабінет міністраў No 409.

Закон аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях таксама мае некаторыя недахопы. Асноўная прычына ўзніклых супярэчнасцей заключаецца ў тым, што Закон устанаўлівае рэгулятарны статус дзяржавы і прапісвае абмежаванні, а не рэальнае забеспячэнне рэлігійных свабод. Акрамя таго, Закон аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях (артыкул 5) і Канстытуцыя прадугледжваюць, што рэлігія асобна ад дзяржавы і дзяржава не ўмешваецца ў дзейнасць рэлігійных арганізацый, калі гэта не супярэчыць заканадаўству. Аднак дзяржаўныя органы (у першую чаргу КПДР) працягваюць кантраляваць дзейнасць рэлігійных арганізацый, але ўмешваюцца ў іх дзейнасць з таго моманту, калі іх дзейнасць супярэчыць нацыянальным заканадаўствам.

Сярод рэлігіязнаўцаў і праваабаронцаў часта ўзнікае пытанне, чаму рэлігійная дзейнасць павінна быць законнай або незаконнай. Бо гэта фундаментальнае і неад'емнае права кожнага чалавека. Па гэтай прычыне абмеркаванне (якое яшчэ не скончылася) праекта паправак да гэтага закона ў цяперашні час актыўна абмяркоўваецца сярод юрыстаў і грамадскасці. Чакаецца, што новае выданне ліквідуе згаданыя недахопы.

F. Гуманізацыя замест віктымізацыі (вызваленне "вязняў сумлення", адмена "чорных спісаў", рэпатрыяцыя з зон канфлікту, праграмы "Mehr").

Асноўныя вынікі рэформаў лібералізацыі рэлігійнай палітыкі, якія станоўча ўспрыняты ў краіне і міжнароднымі назіральнікамі, наступныя:

Па-першае, ліквідацыя так званага "спісу ненадзейных", складзенага МУС. У яго ўваходзілі тыя асобы, якія былі заўважаныя ў сувязях з радыкальнымі групоўкамі або нядаўна амніставаныя. Механізм складання спісу быў незразумелым, што адкрыла прастору для магчымых злоўжыванняў.

Па-другое, за апошнія тры гады больш за 3,500 грамадзян былі амніставаны і вызвалены з месцаў пазбаўлення волі. Практыка вызвалення працягваецца і звычайна прымеркавана да святаў. Практыка штучнага дадавання тэрмінаў у ізалятары спынена.

Па-трэцяе, грамадзяне Узбекістана, якія трапілі ў зман у тэрарыстычныя, экстрэмісцкія або іншыя забароненыя арганізацыі і групы, вызваляюцца ад крымінальнай адказнасці[7]. У верасні 2018 года была зацверджана працэдура вызвалення такіх асоб ад крымінальнай адказнасці (адпаведныя формы перадаюцца ў спецыяльна створаную міжведамасную камісію, накіраваную Генеральнаму пракурору праз узбекскія дыпламатычныя прадстаўніцтвы за мяжой). У гэтай рамках былі арганізаваны праграмы рэпатрыяцыі жанчын і дзяцей з блізкаўсходніх зон канфлікту: «Мехр-1» (30 мая 2019 г.) рэпатрыяваў 156 чалавек (48 жанчын, 1 мужчына, 107 дзяцей. З іх 9 сірот) ; «Мехр-2» (10 кастрычніка 2019 г.) рэпатрыяваў 64 дзяцей-сірот і сірот (39 хлопчыкаў і 25 дзяўчынак, з іх 14 дзяцей ва ўзросце да 3 гадоў).

У той жа час дзяржава ўзяла на сябе адказнасць па аказанні дапамогі (у тым ліку фінансавай) амніставаным і рэпатрыяваным грамадзянам. У рэгіёнах і гарадах краіны створаны спецыяльныя камісіі з ліку мясцовых выканаўчых органаў улады і праваахоўных органаў, рэлігійных і добраахвотных арганізацый. Мэта складаецца ў тым, каб стымуляваць супрацоўніцтва грамадскіх і добраахвотных арганізацый у мэтах садзейнічання сацыяльнай і эканамічнай рэінтэграцыі гэтых грамадзян^[8].

Рэінтэграцыя рэпатрыяваных жанчын сутыкнулася з шэрагам юрыдычных калізій. Па -першае, фармальна яны былі парушальнікамі законаў (нелегальная іміграцыя з краіны, незаконны пераход мяжы, дапамога тэрарыстычным арганізацыям і г.д.). Па -другое, усе яны страцілі або знішчылі пашпарты, былі бяздомнымі, не мелі прафесіі і сродкаў да існавання і г. д. Каб атрымаць працу, пазыкі і г.д., ім патрэбны былі дакументы. Юрысты апынуліся ў цяжкім становішчы, бо прэцэдэнтаў практычна не было. Указам прэзідэнта гэтыя праблемы былі пераадолены. Усе паўналетнія жанчыны прайшлі судовае расследаванне і ў выніку былі памілаваныя і амніставаныя ў адпаведнасці з указам прэзідэнта ("Аб зацвярджэнні Палажэння аб парадку памілавання"). Таксама былі адноўлены дакументы рэпатрыянтаў, прадастаўлены правы на крэдыт, грашовую дапамогу і г.д.

Здаецца, гэты важны вопыт трэба замацаваць у заканадаўстве, бо станоўчае рашэнне згаданых праблем было знойдзена выключна з дапамогай адміністрацыйных рэсурсаў і інструментаў.

Зняволенне. Такім чынам, існуе шэраг праблем у заканадаўстве і рэальнай рэалізацыі рэлігійных свабод. Яны звязаны не толькі з фармулёўкай заканадаўства, але і з наяўнасцю сур'ёзнага "цяжару мінулага", што азначае даўно прынятыя законы, якія неабходна перагледзець у духу часу і міжнародных абавязацельстваў Узбекістана.

Працягваючая складанасць рэлігійнай сітуацыі і абодва, схаваныя і адкрытыя супярэчнасці рэлігійных нормаў (пераважна мусульманскіх), з аднаго боку, і існуючага заканадаўства - з другога, уплываюць на характар ​​рэалізацыі рэлігійных свабод ва Узбекістане. Да гэтага дадаюцца небяспека радыкалізацыі (у першую чаргу маладых людзей), праблемы ў сферы кібербяспекі (адкрыты і масавы набор у радыкальныя групы праз кіберсеткі), адсутнасць вопыту ў пабудове камунікацыйных стратэгій у кіберпрасторы і выкарыстанне "мяккая сіла" ў стабілізацыі рэлігійнай сітуацыі і г.д.

У цяперашні час няма адзінага разумення сутнасці экстрэмізму і экстрэмісцкіх злачынстваў. Адсутнасць дакладных вызначэнняў і дыферэнцыяцыі экстрэмісцкіх злачынстваў стварае цяжкасці ў правапрымяняльнай практыцы. Важна не толькі вызначыць незаконнасць некаторых экстрэмісцкіх дзеянняў і іх пакаранне, але і сфармаваць выразны паняційны апарат, іерархію прынцыпаў і суб'ектаў процідзеяння гэтай з'яве. На сённяшні дзень юрыдычная практыка не прадугледжвае дакладных адрозненняў паміж паняццямі тэрарызм, рэлігійны экстрэмізм, сепаратызм, фундаменталізм і г.д., што забяспечвае правільны падыход да праваахоўных органаў у іх працы па прадухіленні і падаўленні такой дзейнасці. Ён таксама не дазваляе належным чынам вызначыць, мела месца грамадска небяспечнае дзеянне ці не, наколькі вінаваты вінаваты, а таксама іншыя абставіны, якія маюць значэнне для правільнага вырашэння справы.

Склад і якасць мусульманскай супольнасці ва Узбекістане вельмі разнастайныя. Вернікі (у першую чаргу мусульмане) маюць свае - часцей за ўсё ўзаемавыключальныя - погляды на рэлігійныя свабоды, дрэс -коды, нормы і правілы адносін паміж дзяржавай і рэлігіяй і іншыя пытанні. Мусульманская супольнасць Узбекістана характарызуецца інтэнсіўнымі ўнутранымі дыскусіямі (часам якія даходзяць да канфліктаў) па ўсіх пытаннях, згаданых у артыкуле. Такім чынам, рэгуляванне складаных адносін у мусульманскай супольнасці таксама кладзецца на плечы праваахоўных органаў, уладаў і самога грамадства. Усё гэта ўскладняе сітуацыю і робіць надзвычай асцярожным пры выбары стратэгіі рэлігійнай палітыкі і прававога рэгулявання свабоды веравызнання, а таксама пры сур'ёзным абмеркаванні з грамадствам нормаў заканадаўства.

Усе гэтыя абставіны патрабуюць вельмі прадуманага падыходу да ўкаранення і рэалізацыі прававых нормаў, калі гаворка ідзе пра рэлігійныя супольнасці, некаторыя з якіх не заўсёды пазітыўна ставяцца да панавання права. Такім чынам, не толькі праваахоўныя і кантралюючыя органы, але і самі вернікі, прынамсі, найбольш актыўная іх частка, павінны прайсці ўласны шлях да прызнання законаў адзіным інструментам рэгулявання рэлігійна-дзяржаўных адносін.

На жаль, знешнія ацэнкі не ўлічваюць гэтыя складанасці і прапануюць аднабаковы і надзвычай абмежаваны погляд на праблемы або абапіраюцца на састарэлыя дадзеныя. Гэтыя ўмовы, звязаныя з сур'ёзным разыходжаннем меркаванняў у грамадстве і сярод правазнаўцаў у сувязі з "Законам аб свабодзе сумлення і рэлігійных арганізацыях", перагледжаным у 2018 годзе, сур'ёзна затрымліваюць неабходны кансенсус сярод грамадскасці і юрыстаў. Гэта прывяло да затрымкі прыняцця гэтага дакумента. Акрамя таго, міжнародны вопыт паказвае, што такія дакументы павінны быць арыентаваны не толькі на дэкларацыі аб свабодзе веравызнання, прынятыя ў іншых краінах, але і на асаблівасці іх уласнага ўнутранага становішча. Прыняцце такога дакумента без дасягнення неабходнага грамадска -прававога кансенсусу, без уліку ўласных культурных і гістарычных традыцый, а таксама міжнароднага вопыту можа прывесці да непрадказальных наступстваў.

Рэформы трансфармуюць старыя жорсткія схемы кантролю рэлігійнай сітуацыі і дзейнасць рэлігійных арганізацый. Рэформы закранулі таксама сферу заканадаўчых ініцыятыў і правапрымянення. Змякчэнне абмежаванняў і лібералізацыя ў гэтых сферах відавочныя.

У той жа час застаецца шэраг праблем юрыдычнага характару, якія перашкаджаюць лібералізацыі свабод веравызнання. Гэтыя праблемы вырашальныя і не могуць быць апраўданы спасылкамі на складаную сітуацыю. У прыватнасці, у існуючых законах выкарыстоўваюцца некаторыя тэрміны (напрыклад, "фундаменталізм"), якія не сфармуляваны як юрыдычныя тэрміны, якія змяшчаюць дакладнае вызначэнне іх сацыяльнай небяспекі, або як форма замаху на канстытуцыйны лад. Іншыя тэрміны ("экстрэмізм", "радыкалізм") істотна не змянілі сваіх азначэнняў з часоў дарэформеннай эры і не дыферэнцавалі іх (напрыклад, як гвалтоўныя і ненасільлівыя формы, у выпадку экстрэмізму). Гэта прыводзіць да таго, што пры вынясенні прысуду/вынясенні судовага прысуду суддзі не маюць магчымасці дыферэнцаваць пакаранне ў залежнасці ад сур'ёзнасці ўчынку. 

Станоўчы ўплыў рэформаў варта ацаніць і па тым, што дзяржаўныя органы пачынаюць разумець, што праблемы ў рэлігійнай сферы нельга вырашаць толькі з дапамогай аднаразовых адміністрацыйных і прававых актаў (напрыклад, у выглядзе прэзідэнцкіх указаў і рашэнні). Акрамя таго, па шэрагу прычын Узбекістан спрабуе адказаць на вонкавую крытыку ў дачыненні да рэалізацыі рэлігійных свабод, якая звязана з абавязкам выконваць падпісаныя міжнародныя дамовы і дэкларацыі, паляпшаць інвестыцыйны клімат, павышаць стабільнасць як гарант развіцця турызму і г.д.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Аналіз законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Адказныя агенцтвы «USAID»: «Назіральны экстрэмізм у Цэнтральнай Азіі, 2018: абзор тэрарыстычных груп, заканадаўства краін ЦА і правапрымяняльнай практыкі па супрацьдзеянні жорсткаму экстрэмізму ў Інтэрнэце. С. 7, 11-12 // Сетка прадухілення гвалту, дэрадыкалізацыя, умяшанне, прафілактыка, доступ 20 снежня 2018 г., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Прафілактыка.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Джон Хізершоў і Дэвід У. Мантгомеры. Міф аб постсавецкай мусульманскай радыкалізацыі ў рэспубліках Цэнтральнай Азіі. У: Праграма Расія і Еўразія. Лістапад 2014 г. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF павышае Узбекістан да спецыяльнага спісу назірання: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Асамблея ААН, Дэкларацыя аб абмеркаванні ўсіх формаў нетэрміновасці і дыскрымінацыі на аснове рэлігіі або перакананняў, с. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Асамблея ААН, Дэкларацыя аб абмеркаванні ўсіх формаў нетэрміновасці і дыскрымінацыі на аснове рэлігіі або перакананняў, п.6 (c) і (d).

[7] 23 лютага 2021 г. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Апыт краін Цэнтральнай Азіі і ЕС у сферы рэабілітацыі і рэінтэграцыі рэпатрыянтаў». Інтэрнэт-дыялог быў арганізаваны Інстытутам стратэгічных і межрэгіянальных даследаванняў Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан (ІСМІ) сумесна з прадстаўніцтвам германскага фонду ім. Конрада Адэнаўра ў Цэнтральнай Азіі. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанава «Палітычныя і прававыя аспекты рэінтэграцыі вярнуліся грамадзянства: агляд нацыянальнага вопыту» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Падзяліцеся гэтым артыкулам: