#JASPERS рэгіянальнай падтрымкі з боку Камісіі і ЕІБ мае патрэбу ў больш адраснасці, кажуць аўдытары ЕС

Згодна з новым дакладам Еўрапейскай падліковай палаты, ініцыятыва ЕС, якой кіруе Еўрапейскі інвестыцыйны банк (ЕІБ) па аказанні дапамогі дзяржавам-членам у падачы заяў на атрыманне сродкаў згуртавання і рэгіянальных фондаў, мае значныя недахопы. The Ініцыятыва «Сумесная дапамога ў падтрымцы праектаў у еўрапейскіх рэгіёнах» (JASPERS) паспрыяла больш хуткаму зацвярджэнню праектаў, але не магла паўплываць на засваенне сродкаў ЕС, адзначаюць аўдытары.

Яны лічаць, што падтрымка ў рамках JASPERS павінна быць больш мэтанакіраванай. Еўрапейская камісія і Еўрапейскі інвестыцыйны банк стварылі JASPERS, каб даць дзяржавам-членам, якія далучыліся пасля 2004 года, незалежныя бясплатныя кансультацыі, якія дапамогуць ім падрыхтаваць высакаякасныя прапановы для буйнамаштабных рэгіянальных інвестыцыйных праектаў.

Аўдытары наведалі Харватыю, Мальту, Польшчу і Румынію, і аўдыт ахапіў перыяд з 2006 да канца 2016 года. Яны выявілі недахопы ў вызначэнні асноўных мэтаў, роляў і абавязкаў JASPERS. Гэта прывяло да недахопаў у яго дзейнасці і паставіла пад пагрозу адказнасць.

«JASPERS не нацэліў сваю дапамогу ў дастатковай ступені, што прывяло да вялікай колькасці адмененых і прыпыненых заданняў», — сказаў Оскар Херыкс, член Еўрапейскай падліковай палаты, адказны за справаздачу. «Хоць ён быў задуманы на перыяд з 2007 па 2013 гады, а затым падоўжаны, ён не мае дакладных вымяральных мэтаў, каб паказаць, што яго мэта была дасягнута».

У пачатку перыяду 2014-2020 JASPERS таксама пачаў падтрымліваць адкладзеныя буйныя праекты, якія неабходна было перанесці з папярэдняга праграмнага перыяду, і заахвочваў дзяржавы-члены часцей выкарыстоўваць бясплатную дапамогу падчас рэалізацыі праектаў, нават калі ні адно з іх не было прыярытэтам.

Былі значныя недахопы ў стварэнні новай незалежнай функцыі праверкі якасці на 2014-2020 гг. Той факт, што адна і тая ж асоба адказвала як за падпіску праверкі якасці, так і за кансультацыйную працу, прыніжаў незалежнасць праверкі якасці JASPERS, кажуць аўдытары, якія адзначылі высокую рызыку адсутнасці бесстароннасці ў дачыненні да кансультатыўнай функцыі JASPERS. . Дапамога JASPERS была адносна ўсебаковай, спрыяла больш хуткаму зацвярджэнню праектаў і ў цэлым паўплывала на якасць буйных праектаў, якія правяраліся.

Аднак аўдытары выявілі, што гэта практычна не паўплывала на запланаваны аб'ём, вынікі і тэрміны рэалізацыі гэтых праектаў. У перыяд 2007-2013 гг. Камісіі спатрэбілася менш часу для зацвярджэння буйных праектаў, калі яны атрымлівалі дапамогу JASPERS. Але JASPERS у цэлым не мог паўплываць на засваенне сродкаў ЕС. Гэта было галоўным чынам таму, што затрымкі ў рэалізацыі адбыліся на ўзроўні праекта. З цягам часу, кажуць аўдытары, JASPERS павялічыла ўвагу да стварэння адміністрацыйнага патэнцыялу дзяржаў-членаў.

рэклама

Уплыў JASPERS на адміністрацыйны патэнцыял не прывёў да павышэння ступені незалежнасці ад дапамогі. Нацыянальныя органы ўлады і бенефіцыяры праекта заявілі, што JASPERS станоўча паўплываў на іх адміністрацыйны патэнцыял, але аўдытары не знайшлі доказаў, якія б пацвярджалі, ці сапраўды гэта паляпшэнне адбылося. Выяўленыя недахопы ў спалучэнні са значнымі недахопамі ў планаванні, маніторынгу і ацэнцы дзейнасці JASPERS ставяць пад пагрозу паспяховае функцыянаванне ініцыятывы, асабліва з пункту гледжання эфектыўнасці і выніковасці.

Аўдытары рэкамендуюць Камісіі:

• Узяць на сябе большы кантроль над стратэгічным планаваннем JASPERS, дазваляючы паступова згортваць яго, калі будуць дасягнуты яго асноўныя мэты;
• прыняць неадкладныя меры для зніжэння высокай рызыкі адсутнасці бесстароннасці, калі JASPERS незалежна разглядае праекты, якія атрымалі кансультацыйную падтрымку;
• атрымаць поўны доступ для праверкі якасці незалежных працэдур агляду JASPERS; • арыентаваць дапамогу JASPERS у адпаведнасці з развіццём праекта і падтрымліваць увагу на кансультацыях для буйных праектаў;
• інтэграваць дзейнасць JASPERS ва ўласную стратэгію тэхнічнай дапамогі;
• карэктаваць дзейнасць JASPERS па нарошчванні патэнцыялу ў дзяржавах-членах з цягам часу, каб забяспечыць ім стымулы для дасягнення ўстойлівага ўзроўню адміністрацыйнага патэнцыялу;
• увесці комплексны маніторынг і ацэнку;
• пераканацца, што выдаткі JASPERS разумныя і адлюстроўваюць фактычна панесеныя выдаткі.

JASPERS сумесна фінансуецца Еўрапейскім інвестыцыйным банкам (ЕІБ), Еўрапейскай камісіяй (праз бюджэт ЕС) і Еўрапейскім банкам рэканструкцыі і развіцця. Тры партнёры аднагалосна прымаюць стратэгічныя рашэнні аб накіраванні і кіраванні ініцыятывай. Фактычны кошт JASPERS паміж пачаткам працы ў 2006 годзе і да канца 2016 года склаў каля 284 мільёнаў еўра. Каля 79% фінансавалася з бюджэту ЕС, астатняе прадастаўлялася іншымі партнёрамі ў выглядзе персаналу, прызначанага для JASPERS. У перыяд з 2006 г. па снежань 2016 г. Камісія ўхваліла 963 буйныя праекты праграмнага перыяду 2007-2013 гг. З іх каля 53% атрымалі падтрымку JASPERS.

Агульная сума інвестыцый у гэтыя праекты пры падтрымцы JASPERS склала каля 77.6 мільярда еўра; агульны ўклад ЕС склаў 46.2 мільярда еўра. JASPERS кіруецца спецыяльным аддзелам ЕІБ у Люксембургу. Налічвае каля 124 супрацоўнікаў, мае рэгіянальныя офісы ў Варшаве, Вене і Бухарэсце і філіял у Бруселі. Для Харватыі і Польшчы Еўрапейская падліковая палата (ECA) правяла аўдыт у супрацоўніцтве з іх вышэйшымі аўдытарскімі ўстановамі (ВОФК), якія адначасова праводзілі аўдыт уплыву JASPERS на нацыянальным узроўні. ЕКА плануе выпусціць асобны агульны даклад з двума ВОФК у лютым 2018 г. Спецыяльны даклад № 1/2018: «Сумесная дапамога ў падтрымцы праектаў у еўрапейскіх рэгіёнах (JASPERS) — час для лепшай арыентацыі» даступны на сайт ECA на мовах 23 ЕС.

Падзяліцеся гэтым артыкулам: