Новая кадравая палітыка Узбекістана ва ўпраўленні дзяржавай

Праблема дзяржаўнага кіравання - гэта галоўны аспект, які вызначае росквіт, стабільнасць і развіццё краіны. Разам з рэалізацыяй прынцыпаў падзелу ўлады і дзяржаўных інстытутаў, сістэма дзяржслужачага ўлічвае асноўныя аспекты дзяржаўнага кіравання. У гэтым сэнсе дзяржаўныя служачыя адыгрываюць велізарную ролю ў фарміраванні дзяржаўнай палітыкі і яе эфектыўнай рэалізацыі. Ступень рэалізацыі прынцыпаў мерытакратыі ў дзяржаўным кіраванні вызначае стандарт працэсу кіравання і яго ўплыў на грамадства, піша Даўрон Бекчанаў, дацэнт Акадэміі кіравання пры Прэзідэнце Рэспублікі Узбекістан.

У артыкуле аналізуецца працэс прытоку ў органы дзяржаўнага кіравання новых фарміруючых кадраў праз яго гістарычныя, прававыя і палітычныя аспекты. Акрамя таго, у гэтым артыкуле даецца вызначэнне і патрабаванні да «новага фарміруючага персаналу» і яго ўплыў на індэкс трансфармацыі Фонду Бертэльсмана. Больш за тое, у гэтым даследаванні мы абмяжоўваем нашу сферу дзейнасці дзяржаўнымі органамі і выключаем прыватны і недзяржаўны сектары.

Індэкс трансфармацыі (BTI) Фонду Бертэльсмана аналізуе і ацэньвае якасць дэмакратыі, рынкавай эканомікі і палітычнага кіравання ў 1371 краіне, якая развіваецца, і краіне з пераходам. Ён вымярае поспехі і няўдачы на ​​шляху да дэмакратыі, заснаванай на вяршэнстве закона і сацыяльна адказнай рынкавай эканоміцы. BTI з'яўляецца першым міжнацыянальным параўнальным індэксам, які выкарыстоўвае даныя, сабраныя самастойна, для ўсебаковага вымярэння якасці кіравання падчас працэсаў пераходу.

Гістарычны агляд

Дзяржаўная кадравая палітыка прадугледжвае чатыры аспекты: набор, назначэнне, прасоўванне па службе і павышэнне кваліфікацыі. Падчас панавання ва Узбекістане камуністычнага рэжыму дзяржаўная кадравая палітыка праводзілася камуністычнай партыяй, а пасля яе ліквідацыі ў гэтай палітыцы ўзнік прабел. З моманту абвяшчэння незалежнасці і да кастрычніка 2019 года дзяржаўная кадравая палітыка рэгулявалася ў асноўным Працоўным кодэксам Рэспублікі Узбекістан, і кожны дзяржаўны орган (міністэрствы, органы мясцовага самакіравання) праводзіў кадравую палітыку самастойна. У гэтай сістэме кадравыя аддзелы дзяржаўных органаў пераважна разглядалі рэзюмэ кандыдатаў і праводзілі толькі гутаркі для прызначэння. Кандыдаты выбіраліся з шорт-лістоў грамадзян, а пісьмовага рэгулявання ў прасоўванні кар'еры не было, што стварала прастору для злоўжыванняў уладай.

Што тычыцца адукацыі і перападрыхтоўкі дзяржслужачых, то амаль кожнае міністэрства мае свой адукацыйны цэнтр, дзе ў асноўным перападрыхтоўваюць сваіх кадраў. Акадэмія дзяржаўнага кіравання займалася пераважна падрыхтоўкай і перападрыхтоўкай дзяржаўных служачых кіруючага ўзроўню, а для паступлення ў магістратуру кандыдат павінен быў мець стаж працы на кіруючых пасадах у дзяржаўных органах не менш за тры гады і быць маладзейшым за 40 гадоў. Таксама адсутнічалі працэдуры, на якім узроўні і на які тэрмін дзяржслужачыя павінны накіроўвацца на павышэнне кваліфікацыі і перападрыхтоўку.

Рэформы ва Узбекістане

рэклама

Пачынаючы з 2017 года новы ўрад Узбекістана пачаў праводзіць маштабныя рэформы ва ўсіх сферах жыцця грамадства, уключаючы сістэму дзяржаўнага кіравання. Асноўныя новыя падыходы былі ініцыяваныя пры рэфармаванні дзяржаўных інстытутаў, дзе быў прыняты наступны асноўны прынцып: «органы ўлады павінны служыць народу, а не народ павінен служыць уладзе». У сувязі з гэтым пачалі змяняцца патрабаванні да прафесійных дзяржслужачых. Асноўнымі задачамі адміністрацыйнай рэформы з'яўляліся наступныя: увядзенне прынцыпаў мерытакратыі ў сістэме дзяржаўнай службы, дэцэнтралізацыя дзяржаўнага кіравання, павышэнне ўзроўню прафесіяналізму, матэрыяльнай і сацыяльнай абароненасці дзяржаўных служачых, забеспячэнне вяршэнства права, укараненне электроннага ўрада, забеспячэнне адкрытасць дзейнасці дзяржаўных органаў. Пры выкананні гэтых задач дасягнуты значныя вынікі. За гэты перыяд прынята больш за 30 законаў, 750 падзаконных актаў.

Галоўны пералом у сістэме дзяржслужачага адбыўся з прыняццем 3 кастрычніка 2019 года Указа Прэзідэнта «Аб мерах па карэнным удасканаленні кадравай палітыкі і сістэмы дзяржаўнай службы ў Рэспубліцы Узбекістан».

У адпаведнасці з Указам прыём на дзяржаўную службу на аснове адкрытага незалежнага конкурсу пачаў праводзіцца з 1 студзеня 2020 года ў пілотным рэжыме ў асобных органах дзяржаўнага кіравання, арганізацыях і на тэрыторыях, а з 1 студзеня студзеня 2021 года ва ўсіх дзяржаўных органах і арганізацыях. Таксама ўказам створана Агенцтва па развіцці дзяржаўнай службы пры Прэзідэнце, якое з'яўляецца галоўным органам па правядзенні кадравай палітыкі ў Рэспубліцы Узбекістан.

Асноўнымі задачамі гэтага Агенцтва з'яўляюцца: распрацоўка ідэалагічнай платформы трансфармацыі дзяржаўнай службы, праграм і праектаў яе развіцця, а таксама забеспячэнне практычнай рэалізацыі адзінай палітыкі ў сферы дзяржаўнай службы; каардынацыя дзейнасці дзяржаўных органаў і арганізацый у галіне дзяржаўнай кадравай палітыкі; маніторынг і аналіз тэндэнцый і перспектыў развіцця дзяржаўнай службы з выпрацоўкай прапаноў па ліквідацыі праблем і праблем у гэтай сферы; укараненне інавацыйных метадаў кіравання персаналам і развіцця чалавечых рэсурсаў на прынцыпах адкрытасці, прафесіяналізму і падсправаздачнасці; кіраванне Нацыянальным кадравым рэзервам, вядзенне Дзяржаўнага рэестра пасад дзяржаўных служачых, а таксама стварэнне і суправаджэнне адзінага адкрытага партала вакантных пасад дзяржаўных служачых; укараненне сістэмы вымяральных паказчыкаў (ключавых паказчыкаў) ацэнкі дзейнасці дзяржаўных служачых і аналізу іх вынікаў, вывучэння грамадскай думкі і фарміравання адкрытага рэйтынгу кіраўнікоў дзяржаўных органаў і арганізацый; правядзенне сістэмнай работы па выяўленні і прыцягненні кваліфікаваных і высокакваліфікаваных спецыялістаў, у тым ліку сярод суайчыннікаў, якія пражываюць за мяжой, а таксама па шырокім прыцягненні на дзяржаўную грамадзянскую службу адоранай моладзі і жанчын; арганізацыя адкрытага незалежнага конкурснага адбору найбольш перспектыўных кадраў для дзяржаўнай грамадзянскай службы; выхаванне высокай прафесійнай этыкі, антыкарупцыйнай культуры і неталерантнага стаўлення да карупцыі ў дзяржаўных служачых; укараненне і паслядоўнае ўдасканаленне інфармацыйна-камунікацыйных тэхналогій у сферы дзяржаўнай грамадзянскай службы, фарміраванне базы даных аб дзяржаўных грамадзянскіх служачых з забеспячэннем бяспекі іх персанальных даных; садзейнічанне абароне правоў і законных інтарэсаў дзяржаўных служачых ва ўзаемаадносінах з наймальнікамі, а таксама стварэнне дастойных умоў для іх працы і сацыяльнай абароны.

Наступствы гэтых рэформаў патрабуюць высокапрафесійных дзяржаўных служачых, якія можна назваць «новымі фарміруючымі кадрамі». Асноўнымі характарыстыкамі і кампетэнцыямі «новага фарміруючага персаналу» з'яўляюцца наступныя: а) чалавек з глабальным мысленнем; б) здольны да сістэмнага і творчага мыслення; в) добрыя камунікатыўныя навыкі; г) дэмакратычны погляд; в) кліентаарыентаваны; г) адкрыты для змен і гнуткі.

Зыходзячы з вышэй, мы можам вылучыць 3 асноўныя моманты змены сістэмы дзяржаўнай службы ва Узбекістане. Гэта: 1) адкрытая і конкурсная экзаменацыйная сістэма; 2) прасоўванне носьбіта праз выкананне; 3) адукацыя і перападрыхтоўка кадраў дзяржаўнай службы.

Згодна з Указам Прэзідэнта Рэспублікі Узбекістан “Аб мерах па карэнным удасканаленні кадравай палітыкі і сістэмы дзяржаўнай службы ў Рэспубліцы Узбекістан» штогод кожны дзяржаўны служачы павінен праходзіць 30-60 гадзін курсаў перападрыхтоўкі. Гэтая практыка таксама будзе спрыяць павышэнню патэнцыялу дзяржаўных грамадзянскіх служачых, што будзе служыць для эфектыўнага дзяржаўнага кіравання.

На дадзены момант асноўнымі задачамі ў гэтых сферах з'яўляюцца: па-першае, сістэма прыцягнення новых фарміруючых кадраў у органы дзяржаўнага кіравання; па-другое, кар'ернае прасоўванне новых фарміруючых кадраў; па-трэцяе, падрыхтоўка і перападрыхтоўка новых фарміруючых кадраў, якія працуюць на дзяржаўнай службе.

Сістэма прыцягнення новых фарміруючых кадраў у органы дзяржаўнага кіравання з'яўляецца адной з асноўных задач, якую неабходна ўдасканаліць для эфектыўнага ажыццяўлення рэформаў, якія праводзяцца ва Узбекістане. Для ўдасканалення гэтай сістэмы і рэалізацыі прынцыпаў мерытакратыі неабходна як мага хутчэй прыняць закон «Аб дзяржаўнай службе», у якім павінны быць згаданыя працэдуры прызначэння праз экзамены па праверцы кампетэнцыі. Кампетэнцыі для дзяржаўных служачых пачатковага ўзроўню павінны быць такія як свабоднае веданне узбекскай мовы (пісьмова і вусная), веданне асноўных нарматыўных прававых дакументаў, якія рэгулююць дзейнасць дзяржаўных органаў, лідэрскія якасці, камунікатыўныя навыкі.

Кар'ернае прасоўванне новых фарміруючых кадраў. Кар'ернае прасоўванне - важная частка сістэмы дзяржслужбы, якая ўплывае на матывацыю кадраў і эфектыўнасць дзейнасці дзяржаўных органаў. Прасоўванне па службе павінна грунтавацца на колькасці і якасці ініцыятыў, пазітыўным іміджы сярод калег і яго ці яе старэйшых і здольнасці працаваць на кіруючых пасадах.

Падрыхтоўка і перападрыхтоўка новых фарміруючых кадраў, якія працуюць на дзяржаўнай службе адыгрывае велізарную ролю ў эфектыўнасці дзейнасці дзяржаўных органаў. Усе дзяржаўныя служачыя, якія зноў паступаюць па конкурсных экзаменах, і дзяржаўныя служачыя, якія атрымліваюць павышэнне па службе, павінны прайсці спецыяльныя курсы, якія датычацца іх функцыянальных задач і абавязкаў. Такая практыка дапаможа дзяржслужачым быць больш прафесійнымі, што ў выніку адаб'ецца на эфектыўнасці дзейнасці дзяржаўных органаў.

Са студзеня 2021 года кадравая палітыка ўрада пераходзіць на наступны этап, дзе ва ўсіх дзяржаўных органах стала абавязковым укараненне сістэмы падбору, прызначэння і прасоўвання па службе дзяржаўных служачых па заслугах. Таксама з 2021 года плануецца навучанне і перападрыхтоўка дзяржслужачых па новай метадалогіі і падыходах. Гэта дапаможа рэформам ва Ўзбэкістане быць больш эфэктыўнымі, асабліва паслужыць павелічэньню індэкса кіраваньня Bertelsmann Stiftung.

ЛІТАРАТУРА

1. Указ Прэзідэнта «Аб мерах па карэнным удасканаленні кадравай палітыкі і сістэмы дзяржаўнай службы ў Рэспубліцы Узбекістан» ад 3 кастрычніка 2019 г.

2. Д. Бекчанаў, Мясцовае самакіраванне: вопыт Японіі і Узбекістана. Ташкент, 2015.

3. Юлдашева Феруза, Рэформы і мадэрнізацыя дзяржаўнай службы Рэспублікі Узбекістан, Theoretical & Applied Science Journal том 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Падзяліцеся гэтым артыкулам: